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白美清

白美清

白美清,男,历任国务院副秘书长,商业部、国内贸易部副部长兼国家粮食储备局局长,第八届全国人大代表、人大法律委员会委员。曾任中国饲料工业协会会长、中谷粮油集团公司董事长等。现任中国粮食行业协会会长、中国粮食经济学会会长。 [全文]

阿宝体育彩票: 白美清:一靠政策二靠科技,四十年粮食成就辉煌

【导语】为纪念改革开放40周年,回顾总结40年来农业农村发展的宝贵经验,展望新时代乡村振兴的美好未来,本网推出大型视频报道《三农大家谈》,敬请关注!本期嘉宾为原国家粮食储备局局长白美清。

访谈实录

  中国粮食改革四十年:回顾与启示

  ——专访原国家粮食储备局局长 白美清

  改革开放是解决中国粮食问题的根本出路

  记  者:您认为改革开放四十年来,我国粮食的总体形势有什么重大变化,对现在有哪些启示?

  白美清:今年是我国改革开放40周年?;毓?978年以来的我国粮食生产的发展变化,就是在党的十一届三中全会路线的指引下,以农业、粮食为突破口,以放开搞活、休养生息、调动农民的积极性为动力。落实农业增产一靠政策,二靠科学的方针,既抓调整生产关系,又抓促进生产力的发展。1978年以后,落实一系列农村改革新政,形成了各方面重视农业和支持农业、粮食生产的良好局面。

  在农业组织与经营方式上,推行农村家庭联产承包责任制,“撤社复乡”,取消政社合一、一平二调的人民公社旧体制,对?;ず偷鞫至概┟窕云鸬搅酥卮笞饔?;在农业科技创新上,推广杂交水稻新品种;在宏观农业布局上,进行了北大荒和黄淮海两大地区的战略开发,以及建立支农工业体系,等等。这些战略措施的陆续落实,掀起了整个农村生产高潮,结束了粮食生产多年徘徊的局面,全国粮食总产节节上升。

  在粮食流通上,我们曾经是国际上少有的实行统购统销的大国。十一届三中全会以后,根据我国国情和粮情,国家采取积极稳妥的改革措施,从粮食生产、流通、储备、消费相互联系、相互促进出发,实施“粮食商品化、经营市场化”的指导方针,分步进行、逐步推进,在发展生产、搞好储备、粮食流通全产业链等方面做了一系列基础性工作,取得了积极成效,结束了统购统销、凭票供应的历史,实现了向社会主义市场经济的平稳过渡。通过放开市场,放开价格,逐步建立起覆盖全国全民的粮食安全保障体制,并经受住国内自然灾害、国际粮食?;?、市场粮食价格波动的冲击,成为中国历史上粮食工作的黄金时期。

  40年来,我国粮食生产取得的辉煌成就,为解决中国粮食安全问题奠定了坚实基础。粮食总产从1978年的3亿吨,上升到1984年的4亿吨,仅用了6年时间;从1986年到1996年,粮食总产上升到5亿吨;从1997年到2013年,粮食总产上升到6亿吨的新水平。全国人均粮食占有量也从1977年约300公斤,上升到2017年的近450公斤,增加了近50%。当前,世界粮食总产在26亿吨左右,中国粮食产量约占23%,这是非常了不起的成就,为世界粮食安全作出了巨大贡献。

  40年的粮食生产发展实践表明,改革开放是解决中国粮食问题的根本出路。粮食产业是关系国计民生的基础产业,是实体经济的支柱,是国家安全的依托,是国之重器。粮丰仓满、安全到位,则人心稳、百业兴、国家强盛。中国经济的大振兴、大繁荣与粮食的大改革、大增产是相互依托、相互促进的。这对我们这样一个人口众多的发展中大国尤为重要。因此,我们对国家粮食安全,任何时候不可放松;对中国饭碗主要装中国粮,任何时候不可动??;对粮食行业改革开放,任何时候都不可停顿。

  建立专项储备粮制度和粮食市场体系

  记  者:您是中国粮食流通体制改革和市场体系建设问题的专家,曾参加制定和实施多项粮食改革方案,这里面有哪些您印象深刻的事?

  白美清:我国粮食流通体制改革和市场体系的确立,是立足我国国情、粮情,符合人民意愿,顺应时代潮流的历史性选择。我从事粮食流通工作几十年来,最难忘的就是在1990年粮食流通体制改革过程参与的两件大事。

  一是建立了中国特色的国家专项粮食储备制度和体系。1990年9月16日,国务院下发了《关于建立国家专项粮食储备制度的决定》,宣布正式建立国家专项粮食储备制度,组建国家粮食储备局负责管理工作。文件要求,要增强宏观调控能力,搞好丰歉调剂,保证粮食市场供应和粮价的基本稳定。各?。ㄇ?、市)人民政府也要根据地方实际,建立本区域粮食储备管理制度。形成“以中央储备为核心、地方储备为支柱、社会储备(农民储粮和企业储粮)为基础的三级粮食储备体系。各地相继建立了粮食安全省长和地方首长负责制,成为国家粮食宏观调控的重要基础和主要抓手。

  科技储粮取得明显进展。粮情测控系统、储粮机械通风技术、磷化氢环流熏蒸技术和谷物冷却机低温储粮技术,即新“四合一”技术广泛运用,更好发挥科技在粮食储藏中的重要作用,为保障新时期国家粮食安全作出更大贡献。2010年,这项技术获得了国家科学技术进步奖一等奖。

  粮食物流体系建设进入新阶段。深入实施“粮安工程”,加快建设粮食仓储设施,合理布局物流节点,形成高效运行的粮食物流网络。加快老旧设施的维修改造,加强物防、技防系统建设,分类搞好储备基础设施利用、维护和管理。

  二是建立了粮食市场流通体系。1990年7月,国务院发布了国务院批转商业部等八部门《关于试办郑州粮食批发市场的报告》,提出“建立以国家粮食批发市场、国家粮食期货交易所为核心,以各级粮食现货批发市场、多种类型的集市贸易为支柱,各类超市、零售粮店、商贩为基础”的粮食市场流通体系。各级粮食部门坚持公开、公平、公正原则,加强监管监测、依法治市,保证粮食市场有法可依、有序进行。老百姓评价当时的粮食市场是“连接城乡的纽带,沟通产销的桥梁,价格信息的窗口,调节余缺的红娘”。1993年前后,郑州粮食商品交易所、上海粮食商品交易所、大连粮食商品交易所等相继挂牌开业,粮食市场空前活跃、繁荣。

  平稳过渡  结束“票证经济”

  记者:我国长期实行“票证经济”,购买粮油要凭票供应,这是几代人深刻的记忆。在取消粮票的过程中,是如何实现平稳过渡的?

  白美清:粮票从1955年正式启用,到1993年取消,使用长达30余年。当时,购粮的凭证有城镇居民购粮供应证(购粮本)、全国粮票、地方粮票、工商用粮供应证、市镇饲料供应证、油票等。国家粮食部门先后印发了七套全国通用粮票。各省、市、地、县粮食部门经批准后,也印制供当地使用的粮票。据不完全统计,各地共印制发行的地方性粮票等凭证一万种以上。许多粮票因设计精美,成为“历史的见证、艺术的珍品”。

  1993年3月,国务院宣布结束统购统销,放开了粮食市场,取消粮票,这是关系国计民生的改革,牵涉面广、关系重大。若改革不到位,可能会引发市民抢购粮食。统购统销几十年,积存在群众手里的粮票累计有500多亿斤没有兑换,如果发生抢购,将会对我国财政造成压力。经反复论证研究,决定采取稳市场、保供应,尽量减少波动,采取了三项重要措施。一是,动员各地国有粮食企业、粮店、粮库保证粮食供应充足,在不用粮票的前提下,向百姓敞开供应日常用粮,稳定粮食价格。二是,粮食部门积极采取有效措施,保障农村缺粮户、城市困难户等弱势群体,以及学校的粮食供应。三是,以国家粮食储备局名义发布相关政策明确,粮食销售价格放开后,继续将保留城镇人口定量供应的粮食关系存入档案,保障粮食正常供应,消除群众心里恐慌。至此,我国顺利地完成了这一重大改革任务。各地于1993年4月前后取消粮票,这是我国粮食流通体制改革进程中具有标志性的大事。

  增强我国在国际市场上的话语权和主动权

  记者:我们现在应该从怎样的战略视角来看待粮食进口与粮食安全的关系?

  白美清:改革开放以来,我们立足经济社会发展全局,深刻理解、准确把握新形势下国家粮食安全战略的丰富内涵,提出新型国家粮食安全观,提高统筹利用国际国内“两个市场,两种资源”的能力,加快推进我国现代化建设进程。主要经历了以下阶段:

  第一阶段,十一届三中全会后,通过从国际市场采购部分粮食作为缓冲,减少定购任务。同时,开展外贸体制改革,从统收统销、统一结算到逐步放开、自负盈亏,从外贸独家垄断到放管结合,多元化经营。国营外贸公司从单一的收购外卖,转向产业化经营。十一届三中全会确定,每年进口1500万吨粮食,从而打开了我国粮食进出口的大门,此项政策一直延续到我国正式加入世贸组织。

  第二阶段,我国加入世贸组织,标志着我国粮食粮食对外贸易进入新阶段。这一阶段,随着我国国内经济的发展和需求的增长,进口大幅度提升。粮食进口(含大豆)从2000年的1390.3万吨,到2015年上升到12477.5万吨。其中大豆从原来的出口,在1997年开始转变为进口287万吨,到2015年进口量上升到8169万吨。2017年,谷物进口2500万吨,大豆进口9500万吨。当前,我国粮食进口已从上世纪八九十年代1000万吨左右,上升到现在超过1亿吨,有效利用了国际市场粮源。

  第三阶段,党的十八大以后,我国经济发展进入了全面深化改革新时期,粮食市场进一步开放,人民生活达到了初步小康水平。我们要推动扩大粮食高质量对外合作,积极发展粮食国际贸易,促进粮食进口来源、渠道和结构的多元化。加快培育国际大粮商,支持有实力的粮食企业“走出去”,以“一带一路”沿线国家和地区为重点,建立粮油生产基地和加工、仓储、物流设施,实现优势互补、合作共赢。

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