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导言

实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴,治理有效是基础。为了全面贯彻落实党的十九大精神,强化农村基层党组织领导核心地位,建立健全现代乡村社会治理体制,确保乡土中国充满活力、安定有序,推进国家治理体系和治理能力现代化。由中华全国农民报协会、农民日报社举办的“2018中国(花园)乡村治理高峰会议”,就如何完善乡村治理相关话题展开理论研讨与经验交流。中国农业新闻网推出专题全景聚焦本次峰会。

2018中国(花园)乡村治理高峰会议在浙江东阳举办

4月19日,“2018中国(花园)乡村治理高峰会议”在浙江省东阳市花园村举办,就如何完善乡村治理相关话题展开理论研讨与经验交流。实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴,治理有效是基础。为了全面贯彻落实党的十九大精神,强化农村基层党组织领导核心地位,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡土中国充满活力、安定有序,推进国家治理体系和治理能力现代化。中华全国农民报协会、农民日报社、浙江省东阳市花园村联合举办此次会议。 【详细】

文字实录

会议时间:4月19日(9:00-17:00)
会议地点:浙江省东阳市花园村花园大厦


文字实录(上午):
主持人:农民日报社党委书记、社长 中华全国农民报协会会长 唐园结
尊敬的尹部长、潘书记,各位领导、各位专家、各位来宾,大家上午好!欢迎参加由中华全国农民报协会、农民日报社、浙江省花园村共同主办的“2018中国(花园)乡村治理高峰会议”。我是今天上午会议的主持人,农民日报社社长唐园结。
首先,我向大家介绍出席今天会议的嘉宾。
他们是:
国务院参事室特约研究员、中国农经学会会长 尹成杰;
中国记协书记处书记 潘岗;
中国社会科学院学部委员 张晓山;
国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆;
浙江省农业厅副厅长 唐冬寿;
中国社会科学院农村发展研究所研究员 党国英;
华中师范大学中国农村研究院院长 邓大才;
东阳市委常委 方雪飞;
花园村党委书记、花园集团董事长兼总裁 邵钦祥;
中国农业出版社总编辑 胡乐鸣;
农民日报社副总编辑 李炜。
同时,出席今天的还有全国一些明星村的带头人、全国数十家“三农”新闻媒体的负责人、关注乡村治理问题的专家学者,以及人民日报、新华社、光明日报、经济日报、工人日报等中央媒体的记者朋友。我谨代表会议主办方向大家为本次会议所给予的支持表示衷心的感谢!
今年是实施乡村振兴战略的开局之年。乡村振兴,治理有效是基础,它既决定着农村社会能否和谐安定,也关系着乡村建设是否有一个良好的发展环境。
在乡村建设过程中,产业、生态和组织方面遇到的困难,大多会随着乡村发展而不断破解,但治理方面则随着乡村发展而不断产生新的困难。像花园村这样的乡村,产业类型多、人口结构杂、发展变化快,治理难度大,只有健全自治、法治、德治相结合的现代治理体系,形成共建、共治、共享的治理新格局,才会永葆发展活力。一直以来,花园村在治理体系建设上进行了积极的探索,积累了宝贵的经验;还有很多明星村也大力推进乡村有效治理。过去,农民日报社和许多兄弟媒体单位持续关注乡村治理问题,大力宣传先进做法经验。今天,我们在花园村举办中国乡村治理高峰会议,希望通过大家的观察思考、交流探讨,为乡村善治提供更多的智慧。
现代乡村治理体系中,自治是基础、法治是保障、德治是支撑。在乡村发展的不同历史阶段,三者所发挥的作用是不尽相同的;在发展不平衡的广大乡村,三者所承担的功能也是不一样的。如何理解“三治”之间的关系?怎样促进“三治融合”?这些问题是我们必须回答好的,也是这次会议所要集中探讨的,相信大家一定有所收获。
本次峰会为期两天,内容丰富。下面会议正式开始,首先请方雪飞同志致辞。
方雪飞:我代表东阳市委市政府,向各位参会的领导、来宾和记者朋友们表示热烈的欢迎,向本次会议的召开表示热烈的祝贺。
实施乡村振兴战略,实现乡村治理有效,是新时代赋予我们的重大使命,也是要完成的新时代答卷。我们将以此次峰会的召开为契机,继续发挥基层党组织在治理中的作用,坚持高质量打造,不断健全自治、法治、德治三者相结合的乡村治理体系,特别是做强花园经验,继续为中国的乡村治理贡献花园力量。希望各位参会的专家领导和记者朋友们多走走、多看看,为我们的工作添砖加瓦。最后预祝2018中国(花园)乡村治理高峰会议圆满成功!祝大家身体健康!谢谢!
唐园结:我们方常委是主管农村农业工作的,刚才言简意赅、充满激情的致辞,也反映了东阳农业农村工作的面貌,再次感谢方常委。接下来有请花园村党委书记邵钦祥先生致辞,并介绍花园的发展情况。
邵钦祥:尊敬的尹部长,尊敬的潘书记,尊敬的各位领导,大家上午好!
新时代新思想新征程,在全国上下深入学习党的十九大精神,全面推进乡村振兴战略之际,2018中国(花园)乡村治理高峰会议在花园村举行,这是对花园村新时代农村治理成果的肯定,更是对花园村治理经验的推动。借此机会,我代表花园村党委向在百忙之中抽出时间前来花园出席论坛的领导、专家、村官以及新闻界朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
花园村原有农户183户,496人,面积0.99平方公里。2004年10月,花园村与周边9个村合并组建成新花园村,有农户1748户,村民5021人,村区域面积5平方公里。2017年3月,又1村并9村,村区域面积从原来5平方公里扩大到12平方公里;农户4681户,常住人口13879人,外来人口5万多,总人口6.5万人,党员人数534名。
花园村从1981年创办服装厂开始,经过广大党员干部的奋力拼搏、创业创新,把一个“村名花园不长花、草棚泥房穷人家”的穷山村,到如今成为名副其实的花园村;从解放前靠打长工、挑盐卖过日子,到解放后靠抓鱼鳅、搞副业谋生,再到如今实现了全民创业、共同富裕的幸福生活;从500人不到的小村到6.5万人的大村;从78年的人均年收入87元到2017年的人均年收入12万元;从2004年的第一次“一村并九村”到2017年3月的第二次“一村并九村”,从区域面积0.99平方公里到如今的12平方公里,花园村从未停止新农村建设和先富带后富、共同富裕的脚步;2016年7月,花园村党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”;2015年,花园村被评为“全国民主法治示范村”;2012年花园村就已经是浙江省首个单独以村为单位创建成功的国家AAAA级旅游景区,2017年8月,又被国家旅游局命名为“中国十大优秀国际乡村旅游目的地”,在“全国300个名村综合影响力”排名中列第三位。
花园村从1981年办服装厂到现在,已经走过了37年,37年来,花园村之所以能取得又好又快的可持续发展,主要是我们坚持做到了“五个不动摇”:1、坚持党委领导、党员带头不动??;2、坚持依法治村、民主管理不动??;3、坚持发展工业实体经济不动??;4、坚持为民利民、惠民富民不动摇。5、坚持打造中国农村浙江样板不动摇。如今的花园村,家家是新房、户户是小康,人人都保障,基础设施配套完善,公共服务应有尽有。城市有的我们有,城市没有的我们也有,全面实现了农民就地城镇化。
一、产业兴旺为前提,以一二三产融合发展为目标,让花园产业更强。
花园村以再次并村为契机,坚持发展工业实体经济不动摇,形成了“生物医药、新型材料、基础材料、建筑房产、包装彩印、红木家具、电子科技、旅游商贸、教育卫生、火腿食品、现代农业等产业。2017年,花园村实现营业收入520.63亿元,完成项目总投资29.95亿元,花园个私工商户达3483家,村民人均年收入12万元?;ㄔ坝腥蜃畲蟮奈谼3生产企业;有全国最大的宽幅铜板带生产企业;有全国领先的新型墙体材料生产企业;有军工企业;总投资45亿元的花园新能源有限公司实施年产5万吨高性能铜箔项目已开工建设?;ㄔ坝泄腋咝录际跗笠?家,上市公司1家,完成股份制改造企业3家;
在工业经济的带动下,花园第三产业全面繁荣,通过搭建平台,整合资源,形成了从原木、板材、锯板、烘房、雕刻、油漆到专业市场的红木产业群和全产业链。打造了总面积40万平方的全球最大的红木家具专业市场和占地350亩的全国最大红木原木交易市??;3.5公里的花园红木长廊南山西田段已建成,占地3000亩的花园农村综合改革集成示范区建设项目有序推进,花园经济实现高速增长向高质量发展的转变?;ㄔ按褰饩隽思竿蛉说木鸵?,不仅带动了全村人致富,还辐射了周边乡镇、农村,吸引了全国各地的人员来花园工作和创业;使花园村真正实现了共富的目标,人人在创业、户户在致富。
二、生态宜居为基础,以第二次“一村并九村”为契机,提出“一年小变样、三年全变样”的目标。
1988年,原花园村就制订了“合理布局、统一规划、分步实施”的新农村建设方案,并于1997年就完成了旧村改造工程。2004年10月,花园村与周边9个行政村合并为新的花园村?;ㄔ按灏凑兆芴骞婊?,将全村划分为一产、二产、三产和村民住宅区,实施了全国最大规模的旧村改造提升工程:整体搬迁4个村,整体拆建4个村,旧村改造2个村,共拆建农户1700多户、拆除民房5000多间,面积52万多平方米,新建房屋4000多间,节约土地700多亩。家家户户住上了三层半的新楼房,5平方公里,没有老房子,也没有旧房子,打造了一个全新的花园村。
2017年3月,东阳市委、市政府决定对部分行政区划进行调整,将环龙、柳塘等9个村并入花园村,希望做大花园模式,做强花园典型。并村后,已完成整体搬迁1个村,整体拆迁2个村,完成房屋拆迁农户813户、2306间,其中整村拆除改造2073.5间、危旧房232.5间,建筑面积21.73万平方。新安排房屋2208间,建筑面积30万平方。今年要完成整体拆迁1个村,整体搬迁5个村;同时做好五水共治、治危拆违、基础配套等系列工作,做到“一年大变样、三年全变样”。
为了节约、集约利用土地,花园村实施空中换地:近年来,20层以上高楼建成并投入使用的有12幢,还有3幢正在建设中。总投资1.2亿元、总建筑面积31700平方米,共3幢21层的花园阳光城项目已完成并交付使用;总投资1.8亿元,花园湖景城由4幢23层和1幢17层共279套住宅组成,已完成交付使用;总投资15亿元,总建筑面积26万平方米、集居住、餐饮、购物、娱乐于一体的大型商业综合体的花园商业中心也于2017年10月10日建成开业。
目前,花园形成了花园红木家具城、花园商业中心、粮油农贸城、花园大厦、服装一条街、红木一条街、饮食一条街、建材两条街为主的商业服务经济圈;构建了花园农业生态园、健身休闲公园、吉祥湖音乐喷泉和水幕电影、福祥湖、中国农村博物馆、中华百村图、南山寺佛教文化园、福山胜境、花园牡丹园、桂花园、荷花园、花园游乐园以及学生社会实践基地等生态旅游观光区,全面提升了花园村的新农村建设品位。
三、“治理有效”为保障,“奉献、公正、公平、公开”为原则,实现37年“小事大事不出村,矛盾纠纷不上交,村民办事不出村”的新时代花园村治理经验。
37年来,花园村党委坚持党员干部带头,坚决实行“奉献、公正、公平、公开”的原则,制定了《村规民约》、《生态公约》、《村民道德公约》,提高了花园村民的自律、自治和自我?;つ芰?。以村规民约的办法,约定了全村不准养鸡、养鸭、养狗、养猪,37年来,花园村坚持做到了看不到一只鸡、一只鸭、一只狗、一只猪。在美丽乡村建设中,当好中国十大国际名村的引领示范作用,村民自觉实行包卫生、包绿化、包美化的“门前三包”和垃圾袋装化并实现垃圾分类,2016年开始,实施全面禁止燃放烟花爆竹。目前,花园村拥有绿化面积200多万平方米,绿化覆盖率达41.3%,人均公共绿地412平方米,花园村被评为全国绿化模范单位。
花园村成立了纪委、政法办,除安全保卫外,还设有法律事务部、调解委员会。全村6.5人口,并不是说村里没有矛盾纠纷,而是有矛盾纠纷及时解决,以“小事一天内解决、大事三天内解决”的治理机制,实现37年小事大事不出村,矛盾纠纷不上交?;ㄔ按濉洞骞婷裨肌饭娑ǎ喝绻吃备刹坑肫胀ù迕癯臣?,首先受到处理的是党员干部;如果村民与外来人员发生吵架,首先受到处理的是村民。37年来,花园村不管是小村还是大村,党员干部从不计报酬、从不发工资,选举从不拉票。
2017年3月并村后,继续实施“一分五统”的管理办法,实现了思想融合、班子融合、管理融合、资产融合、制度融合、目标融合。以村民“办事不出村”为目标,打造村级便民服务中心,通过“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”,提升了村民对“最多跑一次”改革的获得感,村级代办事项由原来的16项增加到164项。2017年7月18日,浙江省委书记车俊就对花园村“最多跑一次改革”作出批示指出值得总结和在基层借鉴。2017年5月、7月、8月和9月,省委副书记、省长袁家军也先后四次批示要总结花园经验,指出:花园村农村治理经验和做法具有典型意义?;蛟臁胺闱啪椤被ㄔ吧栋?,实现矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访、办事不出村。
四、党委领导、党员带头,一心为公、一心为民,让村民生活更加幸福。
坚持发挥党委领导核心作用,以党建、党风带领村民共同发展。目前,花园村有各项福利31项,2017年村民人均年收入12万元,2017年9月1日,总投资7亿元的花园外国语学???,共设110个班级,实现了16年一贯制教育;花园商业中心10月10日开业,与花园红木家具城、花园农贸城等一起,形成了集住宅、购物、餐饮、娱乐、健身、休闲于一体的综合性商业航母,全国知名品牌苏宁易购、肯德基等首次入驻农村。在村级组织换届选举中,村两委班子全部满票当选。并以《花园村规民约》为标准,推进村风、家风和社会风气的持续优化,花园村民拥有失地农民养老保险、新农合医疗保险、城乡居民养老保险等三项保险待遇;村民享有建房补贴、奖学金制度、数字安装费电视收视费(单向和双向)、电话月租费、口粮费全部由集体承担等31项福利;村民实行上学16年免费教育制,从幼儿园到高中书学杂费全免,回村创业的博士生每年奖励5万元、研究生每年奖励2万元、一本本科生每年奖励1万元;村民每年享受免费体检,在花园田氏医院看病,除农医保报销外自费部分50%也由村里统一支付;老年人可免费游玩花园村任何景区,100岁以上每年高龄补贴1万元、90至99岁老人每年高龄补贴5000元、80至89岁老人每年高龄补贴2000元;村内还开通了免费公交车等等。村民每人每月免费发放大米30斤、猪肉 2斤、鸡蛋2斤、油1斤。实现了“村民比市民富、村容比城市美、生活品质比城市高、田园风光和城市文明高度融合”的花园经验。
“十三五”期间,花园计划投入150亿元,到“十三五”期末,花园村力争实现营业收入700亿元,花园集团完成营业收入350亿元,个私工商户完成营业收入350亿元;把花园集团打造成为国际化高科技企业,花园村已经进入大发展时期,大产业大市场已经繁荣,大花园共富平台已经搭建,发展成就有目共睹,发展的成果来之不易。我们将继续树立“以花园为公”、“全心全意为花园服务”、“花园发展就是硬道理”的思想意识,把花园村建设成为世界最富有、最美丽的农村,让花园村民成为世界上最富裕、最幸福的农民,让花园村成为“世界名村”、“世界强村”。
最后,我真诚的欢迎各位领导、朋友们能多来花园村走走看看,4月20日至22日,花园将举办红木展销会,向世界展示花园红木精品和红木文化,展示花园万名工匠形象和精神,真诚的邀请各位能到现场观看指导、采购红木。同时,也祝各位领导、朋友们身体健康、工作顺利、万事如意!谢谢大家!
唐园结:邵书记详细介绍了花园村的社会经济、生态方面的基本情况,和取得的历史性变化,以及基本经验。现在我把我印象最深的几点和大家分享一下。
花园村面积从不到0.99平方公里,到现在的12平方公里,人口从500多人到现在的6.5万人?;ㄔ按逑群罅酱斡胫鼙?8个村合并并组成新花园村。农民人均收入从1978年的87元钱,增加到2016年的16万元。2017年全国农民人均收入是1.3万多元,花园村是全国农民人均收入的12倍。目前,花园村被评为国家级4A级景区,基层党组织荣获“全国先进基层党组织”称号。其基本经验有:
第一,坚持党的领导。
第二,依法治村、民主治村。
第三,坚持发展工业,一二三产业融合发展。
第四,发展依靠人民,发展的目的为了人民。
花园的发展经验很多,我的体会就是以上几条?;ㄔ按逶凇笆濉蹦?,全村经济收入将达700亿元。估计中国有不少县都达不到这个盘子,达不到这个规模。因此我们在这里祝?;ㄔ按宓拿魈烊缁ㄋ平?、和谐和美和顺。接下来有请浙江省农业厅副厅长唐冬寿发言。
唐冬寿:今天大家在一起共话乡村治理、共谋乡村振兴。在这里我谨代表浙江省农业厅对2018中国(花园)乡村治理高峰会议的召开表示热烈的祝贺。习近平在浙江工作期间,对解决“三农”问题进行了深入思考和实践探索,提出了高效生态农业发展战略,提出统筹城乡兴三农、“千村示范万村整治”等重大战略举措,同时大力实施美丽乡村建设。十多年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,一张蓝图绘到底,浙江“三农”工作一直走在全国前列。在产业发展上,我们大力推进供给侧结构性改革,敢为人先组织开展了全国唯一现代生态循环农业试点省,首个整省推进的国家农业可持续发展试验示范区,农业绿色发展试点先行区,首个农产品质量安全示范省,首个农业“机器换人”示范省,首个畜牧业绿色发展示范省等多个“国字号”的示范省创建。在生态建设上,高标准推进美丽乡村建设,把全省农村作为一个大景区、大花园来谋划,全域提升农村人居环境质量,实现乡村整体美、全域美。大力推进乡村治理集成化,积极推进乡村治理制度创新,完善自治、法治、德治相结合的治理体系,东阳花园村等一批既充满活力又和谐有序的新农村成为全国乡村治理的典范。
小康不小康,关键看老乡。2017年浙江农民人均可支配收入达到24956元,比上年增长9.1%。连续33年位居全国各省区第一。浙江在农业发展中创造的统筹城乡发展、精准扶贫等不少经验,已在全国推广。这些成绩和经验的取得,离不开上级部门的支持,离不开“三农”媒体的大力宣传,也离不开在座“三农”专家的指点和帮助。今年浙江把乡村振兴战略作为富民强省十大计划之一,深入推进城乡融合发展和乡村特质发展,大力实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”,加快推进乡村振兴。浙江现代农业以满足美好生活为追求,以促进农村产业壮、集体壮、农民富为着力点,着力在高水平推进绿色创建、高水平构建农业体系、高水平打造产业平台、高水平培育品牌农业、高水平深化农村改革等五个“高水平”上下功夫,奋力打造乡村振兴的浙江新样板。
东阳,是一个充满创新与活力的城市,农业社会化服务的“蔡卢经验”,乡村治理的“花园模式”,都为乡村振兴提供了宝贵的经验。此次高峰会议在花园村举办,说明了花园村的经验获得了主办方和业内专家的认同。各位嘉宾,我们深知有效开展乡村治理,必须具有专业眼光,集中全国智慧。我们相信,本次高峰会议上各位嘉宾的远见卓识和真知灼见,将为我们推进乡村振兴提供启迪和帮助。最后祝各位嘉宾在浙江期间身体健康、生活愉快!谢谢大家!
唐园结:唐厅长的介绍让我们对浙江的“三农”工作有了更深刻的认识,浙江的很多“三农”工作走在了全国前列,特别是在农产品质量安全和农业品牌建设方面,为中国的农业发展提供了经验和支撑。如果不包含直辖市,浙江农民的可支配收入一直领跑全国。唐厅长把浙江的“三农”经验作了介绍,对我们从宏观上认识花园村的发展提供了更清晰的思路。再一次感谢唐厅长热情洋溢的致辞。接下来有请中国记协书记处书记潘岗同志致辞。大家欢迎!
潘岗:各位来宾、各位朋友:上午好!
芳菲四月,春光正好。今天我们齐聚在如诗如画的浙江省东阳市花园村,共议乡村治理这一重大时代课题,是必要和及时的。
乡村治,百姓安,国家稳。如何进一步提升乡村治理水平?如何为乡土中国创造安定有序局面?如何最大限度激发乡村经济社会发展活力?关系着我们实施乡村振兴战略有没有一个很好的基础,也关系着中国的现代化建设能不能顺利推进。
改革开放后,我国乡村发生了历史性的飞跃,乡村治理也踏上现代化的新征程。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高擎以人民为中心的发展旗帜,将自治、法治、德治相结合作为推进乡村治理现代化的重要内容,逐步走出了一条具有中国特色的乡村治理道路。
从不少新闻媒体的报道那里,我了解到各地在乡村治理实践探索中坚持把党的领导放在核心,坚持自治、法治、德治“三治融合”,在发展中不断提高治理能力,以有效治理促进了乡村持续健康发展。在深入农村考察调研时,我感觉到很有必要将一些乡村的治理经验推广开来。
比如,我了解到花园村就是一个治理有效的范例?;ㄔ按迥馨巡捣⒄沟萌绱诵送?,成为中国红木家具第一村,而且生态宜居、乡风文明,村民居民生活富裕,这是很了不起的成就,也反映了花园村在治理方面的成效。
今年是改革开放40周年。改革开放的历史进程是从农村开始的,造就了农村经济社会巨变,也要求我们必须进一步深化改革开放。现在我们实施乡村振兴战略,也应该把握住发展和变革的螺旋上升规律,通过不断深化治理体系改革,为农村各方面健康发展奠定坚实基础。当然,今天的改革不是简单地“摸着石头过河”,它既需要顶层设计,也需要基层实践。党的十九大提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,各地应该立足实际、大胆探索、勇于创新,共同走出一条乡村善治之路。
为乡村振兴营造良好舆论环境,是新闻工作者的责任。今天在座有很多“三农”新闻舆论宣传的生力军,还有中央主要媒体的记者朋友们,大家在改革开放进程中,特别是十八大以来的五年里,通过新闻作品全面展现农业农村发展成就,热情讴歌基层群众伟大创造,及时反映农民群众诉求心声,讲好“三农”故事,凝聚“三农”伟力,做了很多很好的报道。希望大家继续以习近平总书记关于新闻宣传重要讲话精神为行动指南,通过开展扎实的采访调研,进行深入的分析思考,撰写更接地气、更具思想性的新闻作品,为乡村振兴营造良好社会舆论环境。
最后,我代表中国记协预祝本次会议圆满成功,谢谢大家!
唐园结:下面中国社会科学院学部委员张晓山为我们作主题演讲。
张晓山:党的19大报告提出:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系?!毕绱逯卫硖逑涤氤鞘兄卫硖逑涤泄残?,也有自己的特性。最大的特点是:在农村土地集体所有基础上的中国农村集体经济组织制度,与村民自治组织制度相交织,构成了我国农村治理的基本框架。改革开放40年,中国农村涌现出一批强村、富村,它们共同的特点是在改革中坚持、发展和完善集体经济制度和村民自治制度,但模式、路径又各有不同, 构成了具有不同特色的乡村治理体系?;毓撕推饰鏊堑母母锢?,总结它们的经验,对健全和完善中国乡村治理体系有重大意义。我结合这两天对花园村经验的学习,结合花园村的实际,就乡村治理问题谈几点粗浅的学习体会,
一、集体经济、民营经济、个体私营经济共同发展,共生共赢,良性互动,促进乡村治理体系的健康发展与完善
 这是花园村发展之路给我的启示。
1981年10月,邵钦祥筹集9000元,创办花园村真正意义上的第一家工厂-花园服装厂, 租用了村里的老祠堂,招收18名女工自带缝纫机,当年实现产值5万多元,获利7000元。第三年利润突破10万元,  第四年利润达到50万元。办厂能赚钱,办厂能致富。
1987年4月,花园影剧院、花园学校落成。
1991年7月,邵钦祥联合46家户办、联办企业,组建金华第一家村级工业公司—花园工业公司  (民营企业的雏形, 花园集团的前身)。一直在坚持发展民营经济,壮大民营企业?!拔沂桥┟竦亩?,我办企业的目的是为了让大家都能过上富有的日子”。但实现这个理想不一定就是只发展集体企业。从1981年办厂开始,邵钦祥就坚持每年从自己企业利润里拿出一部分资金,用于村庄基础设施建设和各项福利事业,30年来累计出资了10亿多元。90年代后期, 告别了短缺经济,告别了双轨制,告别了国家对乡镇企业的优惠政策,在市场经济同一个起跑线上,一些地方乡村集体企业的弊端凸显。乡村集体企业的产权制度改革势在必行。但花园村避免了改革的阵痛, 民营经济越做越大,(邵钦祥发现,在关于乡村治理的种种讨论中,人们有时更倾向于谈和谐稳定,却忽视了释放社会活力,)多种所有制形式并存,各类经济类型充分发展,企业家精神发扬光大,创业者的智慧、聪明才智得到充分发挥,社会活力迸发, 财富极大地涌流。成为花园集团,下属50多个子公司,包括一家上市公司?;ㄔ案鏊焦ど袒Т?483家,实现营业收入290亿元。
政企分开。行政管理和经济相互独立,明确了两者的产权和职责边界;(花园村多数领导由具备企业家精神、有战略眼光、有社会威望的“能人”兼任,不拿村里一分钱;)集体经济如何壮大?村里的收入主要靠租金,如红木市场,厂房;雕刻油漆中心;一年几个亿。租金不是很高时,集团每年补贴村里;以后租金高了之后,把补贴就还给集团。就业扩大, 规模扩大,聚集人气,(吸引了5万多名企业经营者、公司“白领”、南北商贩、外来务工者,)产业升级, 必然厂房、地皮也要增值, 村集体以地生财、发展瓦片经济的规模更大、效益更高。集体经济的收入增加, 老百姓的福利、村基础设施建设等,进入良性循环。全村资产16.02亿元(不包括新并入的9个小区的资产)。2016年底村里结余1.24亿元。2017年总收入5.9亿元,总支出1.97亿元(基建投资8241万元;包括道路硬化、污水管道整改、路灯亮化、绿化卫生、铺路等。新建饮水工程、厂棚、景区等投资5659万元。福利支出5800万元,共1.97亿元 )2017年底结余5.17亿元。
花园村通过创办市场,让集体经济更强大。有了实力后,将大量资金投入到民生项目中,仅去年用于公共服务和村民福利投入就近亿元。村里还投资6000万元建立花园医院,投资3000万元建大型商场,老年公寓则像宾馆一样每间房配有卫生间、空调、彩电;低?;С宰∪夥亚颐吭掠辛慊ㄇ?;村民每年接受一次2000元的免费体检……
村里开销主要是基础设施,道路硬化, 给村民发福利等。31项福利,村民学杂费全免。但没有像有的村村民靠股金分红,在这里村民致富靠自己努力,做生意,或在集团上班。
政企合一是一种治理模式,政企分开也是一种治理模式。一个村全部是集体经济是一种模式,一个村集体经济、民营经济、个体私营经济共同发展,共生共赢,也是一种模式。 因地制宜,实事求是,是否有生命力,由实践来检验。
二、村民自治充分利用传统农耕社会的制度遗产
无规矩不成方圆,制定村规民约,呵护公序良俗,“村规民约”30多年来屡经修改,从社会治安到村风民俗,薄薄5页纸的条约中,凝聚着他们对价值认知和行为规范的共识,村规民约是我们的‘小宪法’,村民对‘小宪法’比对国家大法心中更有数,许多人都能说出其中的条款。
制定村规民约,呵护公序良俗,是对传统社会优秀遗产的继承,是成本最低、效率最高的乡村基层制度安排。但不是传统农业社会所有的制度安排都要继承发扬,也要有所选择, 扬弃。农村宗族派系势力,就不能继承。新一轮并村,村里召开20余次会议,决定按照老办法,对9个村支部打乱,分插在原4个支部,同时,再增设2个支部,且不以村为单位设支部。邵钦祥说,这样,就能打破农村惯有的宗族派系势力、促进村庄和谐。
无论是村规民约的制定,还是村委会及各类村民自治组织开展的活动,都要遵循相关法律法规。以法治为保障。
“为了贯彻村民委员会组织法,推进我村民主法治建设,维护社会稳定,提升村民素养,树立良好的民风、村风,创造和谐安定的社会环境,促进经济发展,实行全民创业、全面创新,实现物质更富裕、精神更富有。根据相关法律、法规和国家有关政策规定,经村民代表讨论通过,制定本村规民约?!?本村规民约有与国家法律、法规、政策相抵触的,按国家规定执行。
花园村成立了由2名法律硕士、4名法律专业本科生、10名常驻工作人员组成的法律事务部,全权负责村内各类争议纠纷案件的处理,制定了从受理、调处到归档等一套规范程序。
三、法治保障下的自治,如何能真正落实,运行顺畅,关键是对权力的有效制约。坚决维护相对弱势群体的权益。本村村民与外来人员发生纠纷时,首先处理本村村民;村里党员干部与村民发生纠纷时,首先处理党员干部。
防止集体经济再次蜕变为“干部经济”。村民大会或村民代表大会就是我们的‘小人大’,村干部干啥事都得琢磨一下,自己说的可不算数;凡涉及村庄公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,都由党组织牵头,组织群众召开村民大会和村民代表大会协商决定,形成的统一意见必须严格执行。
四、抓德治这个基础要把党建摆在首位。
任何制度都要人来执行,要夯实乡村治理的道德基础,首先是带头人要以身作则,率先垂范。抓住了基层党员领导干部这个关键少数,就抓住了问题的根本?!  巴平绱迳浦?关键在党的领导?!鄙矍障樗?目前全国有128万个农村基层党组织、3500万农村党员,直接与近6亿农民群众打交道,这是乡村善治最坚实的支撑力量。
村里坚持“一个党员就是一面旗帜”的教育理念,以专门成立的花园党校为阵地,每半个月开展一次党员学习,每月开一次党员会议,还邀请省市专家、教授到花园村授课。
乡村治理体系的基层领导人要能站在道德的高地上,具有坚定的理想信念,自觉地执行各项改革举措,乡村治理体系的改革与完善才会有坚实的底蕴。
唐园结:张教授的思考很独到。从我们国家这些年乡村发展的实践来看,乡村治理的模式应当是多元的,一条基本的经验就是因地制宜、实事求是,一切从实际出发,不能一刀切,不能用一种模式去覆盖全国?;ㄔ按甯葑约旱氖导是榭?,探索出了集体经济、民营经济、个体经济充分发展,共生共荣的治理之路,实践检验是行之有效的。这是张晓山委员观察的第一条经验。第二个经验是乡村治理要发扬自身传统的农耕文明?;ㄔ按寮坛辛俗约河判愕拇澄幕?,走出了自己的特质特色。第三个经验,没有约束的权力容易出问题。为什么花园村成长为今天的花园村,大邱庄不是曾经的大邱庄了呢?村带头人再伟大,失去权力的制约,就容易出问题?;ㄔ按宓吃贝?、村民参与、村民监督的治理经验是宝贵的。晓山同志是三农问题的专家,看问题独到,感谢分享这些有益的经验。下面请国务院发展研究中心农业经济研究部部长叶兴庆先生发言。
叶兴庆:我想讲三个意见或者三个认识。要充分认识乡村治理面临的三大新变化。今年是改革开放40周年,农村经济和社会领域一系列的制度安排都发生了深刻变化。经过40年的发展,乡村治理面临怎样的新情况新变化呢?    
一是治理主体的变化,也就是人的变化。经过多年的工业化,大量的农村人口转移,现在主要有两种类型的村。一种是人口净流出村,这样的村是一种精英外移的村,就是年轻的文化程度高的外出打工?;褂幸恢掷嘈途褪抢嗨苹ㄔ按逭庵秩丝诒ù?,经济发达,外来人口多,本地人口少。这两种类型的村都面临人的结构变化,人的结构变化就是乡村治理主体的变化,这是一个重大的变化。二是治理事务的变化。以前我们如何治理乡村事务呢?有个戏称是“要钱要粮要命”,那个时候村庄治理把这三件事抓好就行了。现在治理的课题是什么呢?是土地流转、村庄环境整治、农业补贴、集体经济的管理等等,村务的内涵和外延都发生了重大变化。比如过去五?;谴寮宓母@乱?,现在五?;Оǖ捅6急涑闪苏U系囊桓霾糠?;以前医疗是农民自己的事情,现在叫“新农合”,虽然还保留了合作两个字,但是主要靠政府报销且统筹也已超过了自治范围,是以县为单位,不是以村为单位了。第三个变化,就是治理制度也在发生变化。长期以来我们主要靠村党委组织、村民委员会。中央一号文件明确提出来要培育新型农村社会组织,包括村民理事会等等,这表明我们的治理制度本身在发生变化。  
人在变、制度在变、事情在变。这三个变化带来的问题就是乡村治理面临一些困境,有“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不能用,软办法不顶用”的说法。乡村治理面临一些问题,解决这些问题,靠自治、德治、法治三大机制。同时,要充分认知自治、德治、法治这三大机制的动态变化,这三大机制的边界也是在动态调整的,并不是一成不变。有些事情现在适合用自治的方法来解决,未来它有可能更适合用法治的机制来解决。现在法律有要求用法治解决的事情,就不能用自治来解决。比如在农民权益的维护,生态环境的治理,市场运行的规范这些问题上必须遵守国家的法律,使用法治的手段。但是所有问题都靠法治的话成本又太高,比如花园村这31项村民福利事项,主要还是通过自治的方式来完成。自治、法治、德治本身的方式和载体,是在不停的动态变化中的。
就自治而言,传统上我们也是习惯以行政村为自治单元,就是在一个行政村的范围内实行村民自治。这样减少了村干部的职数,减少了农民的负担,还可以减少国家的补贴。但是我们发现行政村的范围在不同的地方情况差异很大,特别在一些山村,一个行政村覆盖了若干个自然村、村民小组。这些自然村和村民小组的利益诉求不完全一致,在新的自治中很多事情议不起来,共识达不成。所以自治的效率就非常低,矛盾容易产生。现在我们提倡,以自然村或者以村民小组为单元实行自治,即缩小自治的半径。自治半径缩小后,自治体里面的成员熟悉程度更高,在一些共同的利益上容易形成共识,这样能提高效率。在很多具体事务上,要划小自治单元,也是为了让自治的单元中人跟人之间更容易接触,更容易在一些事情上达成共识,也更容易相互监督。法治方面,下一步也要创新,包括加大普法教育,提供公益性的法律服务,增强农民法律意识等等。德治方面,要挖掘和继承乡村文化传统中的优良东西,同时要规避一些不良的东西,比如宗族势力等。总的感觉,在未来的乡村治理进程中,自治的事项会逐步减少,适用法治的东西会逐步增多,城乡在治理体系上会逐步趋同。同时要更加重视德治,因为无论自治也好、法治也好,都是有成本的,而德治的重要作用就是降低自治和法治的成本,降低农村社会运行的成本。
同时,发达村经政社三分开,也面临一些矛盾问题,主要是集体经济组织怎么治理的问题。由于人的双向流动,农村社会不是一个静态或者稳态社会,它是动态变化中的,在这个过程中本地人口和外地人口是严重倒挂的,这个矛盾怎么去解决呢?国家层面解决的基本思路,就是改革。改革的思路就是设置股权、治理结构,以股份合作制的思路来化解我们在集体资产方面的矛盾和问题。现在改革方向是混合所有制,但是这样的思路也有问题,它没有解决两个问题。一个是集体产权制度的封闭性问题。集体收益分配权可以变为六权,占有、收益、流转退出、抵押、担保、继承。中央发了红线,流转退出、抵押担保继承不能超出既有的边界,这是第一个问题。
第二个问题,集体经济组织的经济职能、政府职能和自治职能,在多数地方是三合一的。一个集体组织是一个市场法人,但同时它又承担大量的政府职能,比如提供公共产品和公共服务,当然还有社区自治的功能。发达村经政社三分开的问题,就是把现在承担的一部分职能交给政府,把另一些职能交给自治组织。我就讲这些,不对的地方请多批评指正。
唐园结:叶部长的三个充分认识,是对中国乡村治理必要性、紧迫性、复杂性、艰巨性更清醒的认识。第一,充分认识乡村治理的对象发生了深刻变化。第二,充分认识自治、法治、德治的动态变化。第三个问题是很前沿的,叶部长从理论与实践两方面讲起,让我们认识清楚了就更好办了。    接下来请中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英同志演讲,掌声欢迎。    
党国英:非常高兴有这样的机会跟关心社会治理的领导和新闻界的朋友讨论这个问题。原来准备谈乡村治理,来了以后发现我们到的地方不是乡村。按照国际上关于人口分布的讨论,有一个划分城乡的标准,它是一个城市。这个问题在全国有普遍性,我们讲的乡村很多都不是乡村了。像广东的潮汕地区,村庄完全连在一起,辖区的人口密度比美国城市建筑区的人口密度高出一倍。
这个问题对治理的意义很大,因为这个问题搞不清楚,政策的瞄准就发生了问题。举个例子,我在江苏某个城市区,当地人讲我们把道路建设75%的资金投到了农村,到了现场一看找不到农村,投到哪了?实际上投到城市了。为什么呢?因为它是发达地区。说是农村,其实不是。
大家可能觉得,这个地方叫什么不重要,只要把资金投入下去就可以了。这个想法不对,为什么呢?这个地方是城市,在这里修路是要按城市标准建的。如果在真正的农村投资的时候,看人家这样投了,我也这样投,结果出现什么问呢?会造成农业区的基础设施投资过度。这是说的第一点。
第二点,我们谈乡村治理谈得过细,有些话说来说去,好多年都在说。简化一下,我们发现好多重大问题没有解决。乡村治理的目标,比如效率、平等、稳定、可持续,我们按照这四个角度谈的话,可以探讨一下哪一些重大问题我们没有涉及。
比如效率,壮大集体经济的问题喊了很多年,但仔细调查就会发现好多干部讲壮大集体经济,其实是解决公共开支的问题。我赞同这样的说法,公共开支将来要实现公共产品全覆盖。在公共服务问题上,我们发明了公共财政制度,相对来讲,这是有效的制度。我们的很多村庄不具备这样做的条件,就希望用集体经济解决它的问题,这个思路不对。
平等。我们在竞争性领域允许不平等,但真正的平等问题,我们不能忽视穷人,就是长期失能这部分人口。这部分公共问题要靠公共财政来解决,怎么样以低成本的办法解决问题呢?村庄养这些人费用比较高。所以城市化,首先是穷人的城市化,穷人就是6%左右的残疾、失能的人口,考虑到对穷人帮助的居住计划、营养计划,更适合在城市实施。
稳定。稳定确实非常重要。关于社会稳定我们国内已经有了一些成熟经验。因为时间问题,我不多说了。
可持续?;肪车目沙中皇俏夜刈⒌牧煊?,我把可持续的问题看成财政的可持续,这在乡村治理当中很重要,但是我们往往不注意。具体来说,未来还是要城市化。未来中国可能有三四亿农村人口,这个判断非常重要,就是还要推进城市化,留在农村的3亿人口要分成农业人口和逆城市化人口。我倾向于分成2亿是城市化人口,1亿是农业人口。那么只要讲农业现代化,经营农业的主体是专业农户,农业人口就适合分散居住,不适合村落式居住。
这样的情况怎么治理?村委会在哪里?这样专业农民的公共生活一定要进入城市,因为这样一个小型的专业居民点根本不能投入,幼儿园、校园等都没有效益。有研究表明,开车半小时进入城市对公共服务的享受和在村里享受的服务没有区别。这种情况下乡村治理怎么讲呢?所以长期来看,城乡治理还是要统一,统一到荷兰教授讲的一句话,他说荷兰全国就是一个城市,一个农民开车10分钟就到城市了,他的家周边没有那些服务。所以我认为这些问题是基本的问题。我把基本观点讲到这儿,以后有机会再交流。
唐园结:由于时间关系,大家记住几个观点就可以了,效率、平等、稳定、可持续。这几个字我们可能还需要时间来消化。我们今天上午还有最后一位专家,下面请华中师范大学中国农村研究院院长邓大才院长演讲。
邓大才:刚才各位专家做了很好的发言,我是最后一个,争取10分钟讲完。
我们单位是华中师范大学中国农村研究院,我们这个研究院,乡村治理是重点研究内容。今天非常荣幸参加这个会议。十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这句话发表出来以后,铺天盖地的研究文章都出来了。法学专家喜欢谈以法来治理。做伦理学研究的,坚持以德治。自治的人说自治最重要?;褂泻芏嗳颂缸灾?、法治、德治到底怎么结合。之前我做了一些功课,十九大以后,我申报了一个国家重大专项课题,就是谈自治、法治、德治怎么治理乡村社会。我发现这三治中,研究法治的最多。
我的问题意识是:第一,自治、法治、德治是一个层次的治理方式吗?第二,自治、法治、德治谁能走向善治?如何走向善治?第三,各地如何根据自己的条件走向善治?
这里涉及的基本内容是:一是自治、法治与德治的关系;二是迈向善治的可能之路;三是如何选择自己的善治之路。
这三者是什么关系呢?德治是基础、法治是保障。只有德治或者道德的情况下,可否实现有效治理?德治专家他非常强调道德在乡村社会的规范、引领和约束作用。仅仅有道德无法实现自我治理,因为它需要借助其他组织,如行政、自治组织、社会组织。所以我们的结论,只有道德,如果没有自治组织的协助,根本无法治理乡村,更不可能达到善治和有效治理。
再看只有法治可否实现善治?与德治不同,法律它有实施实体,但是这种实施是一种事后的惩罚。比如花园村要开个会,需要借助其他主体,这中间离不开村民自治组织。所以只有法律,无自治组织的协助,我们也无法达到善治。这是第二种乡村治理的方式。
第三,如果只有自治,可否实现善治?我们看国家产生之前就产生有效治理了,如果没有有效治理,人类早就毁灭了。在国家产生以后,以前的王朝帝国的能力无法渗透到基层社会,所以经常有一个说法,叫做皇权不下县。那么谁来治理呢?自我治理。所以我的结论是,即使没有道德、法律支持,紧紧依靠自治也能够实现有效治理,甚至达到善治,但是成本相当高。通过对这三种治理方式的分析,我的综合结论是,自治是核心,是其他治理方式的组织载体;道德、法律要发挥治理作用,必须借助自治。概括起来就是三句话,自治是核心,德治是基础,法治是保障。这是我的第一个观点。
第二个观点,通向善治的可能之路。三者的功能不同、实施范围不同、稳定性不同,那如何通过三者的结合,走向善治之路呢?
第一种组合:德治+自治=以德自治,这种方式可以实现善治,但是如果没有法治保障,可能无法应付极端的行为,从而破坏善治。特点:非稳定的善治,成本较低的善治。
第二种组合:法治+自治=依法自治,这种情况成本非常高。
第三种组合:自治+自治=纯粹自治,如果没有法治和德治,成本最高,也不稳定。
第四组合:自治、法治和德治,我称为组合式自治。这三种强度不同、稳定性不同,而且各个地方的条件不同、基础不同,那么怎么组合呢?我归纳为三种经典综合的方式。
——重法弱德+自治=重法弱德式善治
——重德弱法+自治=弱德重法式善治
——弱德弱法+强自治=强自治式善治
这三种类型形成的善治,它的特点是成本低、比较稳定,所以应该是我们选择的方向。根据这四种组合模式,实现善治的途径有多种,各地可以根据不同的条件、不同的基础,选择自己的善治途径。这三种治理方式可以形成不同的善治途径:1、单一治理方式的善治:纯粹式自治;2、两种治理方式的善治:以德自治、依法自治;3、三种治理方式的善治:可以形成很多种类。
接下来。我介绍一下如何选择自己的善治之路,各个地方应该怎么办。
这里的基本的方法和规则是,如果经济相当发达、社会关系复杂,以法治为主导,如花园村。如果经济相当贫困,社会关系简单,并且村民比较纯朴,以德治为主。如果经济资源比较丰富,分配问题比较大,则以自治、法治为主导。如果传统秩序保持得比较好,可以发挥中国德治、自治的功能。所以总体的解决方法就是社会复杂以自治为主,比较纯朴的村庄以德治为主,经济发达以法治为主。当然,任何一个村庄都不可能简单使用某一种治理方式实现有效治理,而应该是多种治理方式的结合。如果某一种治理方式可以实现善治,但是可能成本相当高、不稳定,我们就可以选择组合式治理方式,既实现善治,成本又比较低,且比较稳定。
这就是我今天讨论的几个基本结论,我的汇报完了,谢谢大家。最后,欢迎各位到我的工作单位华中师范大学中国农村研究院讲学、参观、访问!
唐园结:感谢邓大才先生的精彩演讲。2018中国(花园)乡村治理高峰会议主题演讲环节到此结束。按照会议日程,今天下午还有中国乡村治理典型经验分享等内容,我们期待会有更多智慧的表达和思想的碰撞?;嵋橄挛缈际奔湮?4:30,请大家提前20分钟进入会场。
谢谢大家!
 
 
 
 
 
文字实录(下午): 
主持人:农民日报社副总编辑 李炜
尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,大家下午好!欢迎大家参加2018中国(花园)乡村治理高峰会议之中国乡村治理典型经验分享会。我是本次分享会的主持人,农民日报社副总编辑李炜。
今天的乡村治理高峰会议可以说是“三农”领域一次顶天立地的大会。说顶天,是说通过聆听各位权威专家领导的精彩报告,能够帮助我们准确把握我国乡村振兴战略的主线和脉络,解决一个怎么想的问题;说立地,是说通过下午的分享会我们能够分享到全国各地涌现出来的乡村治理领域的明星典型案例,从他们身上汲取创新发展的榜样力量,解决怎么干的问题。相信本次分享会一定能够对大家的实践工作有所帮助和启发。
乡村治,百姓安,则国家稳。推进乡村治理既是巩固党的执政基础的必然要求,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石,更是促进农业农村优先发展的客观需要。如何把乡村治理这道考题答好,不仅考验着执政者的智慧,更攸关国家的长治久安,攸关中国的现代化建设和民族复兴进程的顺利进行。党的十八大以来的这五年,是推进乡村治理举措最有力的五年、成绩最丰硕的五年、经验最丰富的五年,这是一个了不起的重大成就。目前,中国特色乡村治理已经开辟了新境界,把夯实基层基础作为固本之策,坚持党的领导,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡土中国充满活力、安定有序。尽管如此,我国乡村治理离治理能力现代化的目标仍有差距。安而不忘危,治而不忘乱。展望未来,如何继续加强农村基层基础工作、如何深化民村自治实践、如何加固乡村法治的稳定力、如何提升乡村德治水平等等,都是亟须我们求解的命题。
今天下午的经验分享会包括两个部分,采取“1+6”模式,一是请湖北省大冶市委组织部介绍乡村治理经验;二是请6个明星村代表跟大家分享乡村治理典型经验,每位明星村代表发言后,请相关媒体专家记者给予点评。现在我们首先有请湖北省大冶市委常委、组织部长秦遵怀给我们分享乡村治理经验。大家掌声欢迎。
秦遵怀:尊敬的各位领导,同志们、朋友们:大家下午好!很荣幸代表大冶市参加本次论坛。大冶市位于湖北省东南部,长江中游南岸,全市国土面积1566平方公里,总人口98万人,现辖10个乡镇、4个街道、1个国家级高新区和1个国有农场,行政村321个。大冶历史悠久、文化灿烂,被誉为“百里黄金地,江南聚宝盆”,有3000多年的采冶史,1000多年的建县史,是华夏青铜文化发祥地、近代民族钢铁工业摇篮、中国保健酒生产基地、中国古建之乡,也是全国“百强”县市、国家园林城市和全国文明城市。
近年来,我市针对基层党建和乡村治理存在的突出问题,以巩固党在基层的执政基础为目标,以推动乡村振兴战略为出发点,以实现广大人民群众对美好生活的向往为落脚点,创造性开展了“党建引领?活力村庄”改革。改革坚持党建引领为核,群众自治为基,在调整村民小组、科学划分村庄的基础上,同步组建村庄党小组和理事会,吸收农村先进力量参与乡村治理,不仅全面加强了党对农村自治组织的领导,而且充分发挥了群众的主体作用,达到了“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目的,乡村自治、法治、德治水平显著提高,为乡村振兴战略在大冶的落地生根打下了坚实基础。
一、改革背景
新形势下,农村经济社会结构、农民生产生活方式发生了深刻变化。大冶同全国多数地区一样,在基层党建和乡村治理上也被一些问题困扰。一是基层组织“弱化”。部分农村基层党组织能力弱,党员队伍素质不高,农村党员“群众化”现象严重,村“两委”后备干部匮乏。二是乡村治理“虚化”。有的村民委员会自治功能发挥不明显、成效不佳;部分村民小组“名存实亡”、服务缺位;农村常驻人口大多是老人、妇女和儿童,乡村治理难推动。三是农村人心“沙化”。部分农村群众集体意识越发淡薄,且得不到有效组织,导致公共事务无人管、公益事业无人办。四是群众价值“空化”。近年来,广大农民生活水平日益提高,钱包鼓起来的农民兄弟渴望自己的地位能提高、价值能体现、能力能彰显,可农村缺乏一个很好的平台。
针对以上问题,我市于2015年10月,开展了“党建引领?活力村庄” 乡村治理改革创新工作。目前,改革在大冶乃至黄石市全面推广,并获得中组部、民政部、农业部等国家部委的高度肯定,《农民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《半月谈》等媒体先后报道,湖北省委办公厅、省改革办专题调研并刊发大冶经验,去年大冶被列为“全国农村社区治理实验区”。
二、改革模式
(一)突出重心下移,构建乡村治理新体制。一是顺应民意划村庄。以自然村(湾)为主体,按照“因地制宜、有利发展,群众自愿、便于组织,尊重习惯、规模适度”原则,经村民代表大会讨论同意,报乡镇审批、市民政局备案,将全市321个行政村、3276个村民小组,划分为2467个利益趋同的村庄。同时,严格按照《村民委员会组织法》规定,以村庄为单位调整设置村民小组,进一步理顺了乡村治理体制。二是搭建平台强治理。在镇村党组织领导下,以村庄为治理单元,组建村庄理事会,搭建起以村党组织为领导核心、“村委会-村庄理事会-农户”的三级治理平台。三是民推民选聚能人。按村庄人口比例确定村庄理事会成员人数,一般3—7名,其中理事会长1名,副会长1-2名。按照农户“一户一票”的方式推选村庄理事会成员,将三支先进力量(政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、治理上先进的当地乡贤)推选进入村庄理事会,推行村庄理事会长与村民小组长“一肩挑”,理事会任期与村“两委”任期相同。
(二)突出政治引领,夯实基层党建根基。一是党的领导把方向。充分发挥乡镇党委的领导核心作用,强化村级党组织的政治引领,坚持管人与管事相结合,村庄的调整划分、理事会组建以及村庄理事会成员推选、调整、换届和罢免等工作,都必须在镇村党组织的领导下进行,始终将党的领导贯穿始终。二是组织延伸夯基础。以村庄为基本单位,采取单独建、联合建的方式,同步组建村庄党支部或党小组,完善“乡镇党委—村级党组织—村庄党支部(党小组)”三级组织架构,延伸了基层党组织触角。同时,“鼓励党员理事会长与村庄党小组长交叉任职、鼓励党员进入理事会”,充分发挥党员的先锋模范作用。三是“两培”一选活源头。建立“两培一选” 机制,即把优秀理事会成员培养成党员,把优秀党员理事会长培养成村干部,把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍,使一大批农村先进力量成为乡村治理的主力军。去年,村庄理事会就有528名成员申请入党,41名村庄理事会长进入村“两委”任职,5名优秀村支部书记进入乡镇党委班子,解决了基层党组织源头不活、后继乏人等问题。当前,我市正进行村庄理事会换届和村“两委”换届准备工作,届时又将有一大批先进力量进入村“两委”。
(三)突出服务功能,建立村民自治新机制。一是“六进理事会”明确服务职责。将“党建引领?活力村庄”改革与乡村振兴战略紧密结合,明确村庄理事会重点围绕“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”等六个方面开展服务群众工作。二是“两会三公开一报告”规范服务行为。建立“两会三公开一报告”议事决策机制,即村庄理事会商议、村庄群众(代表)会决议,决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开,重大事项向村“两委”报告,确保理事会服务行为规范。三是“四位一体”监督服务过程。强化组织监督,党组织对村庄重大事项如集体资产资源处置、集体公益资金使用等审核把关;强化群众监督,成立以村民为主体的监督小组,对村庄理事会履职运行、资金收支、村庄事务、工程项目等进行过程监督;强化纪律监督,乡镇整合纪检监察、农办等部门力量成立专班,负责对建设项目进行指导督办、检查验收、工程审计和资金审核;强化法律监督,政法、公安等部门对违法违规、有黑恶势力倾向的村庄理事会,坚决予以打击。四是“三方考评”检验服务成效。采取群众测评、村委考评、支部评议等“三方考评”方式,按照“十好”标准(政治引领好、遵纪守法好、产业致富好、科普教育好、生态环境好、村庄建设好、乡风文明好、矛盾调解好、治安法治好、团结帮扶好),对村庄理事会及成员服务群众情况实行半年一考核,并评定等次。对不合格的理事会进行改选或调整、不合格的理事会成员责令辞职或依规罢免,不断提升理事会服务质效。
(四)突出政策保障,激发基层治理新活力。一是坚持市镇村三级激励。市级每年表彰100个先进村庄理事会、100名先进村庄理事会长,每个先进村庄理事会奖励1万元,每名先进村庄理事会长奖励1000元;乡镇党委同步表彰奖励一批先进村庄理事会和村庄理事会成员;村党组织每年评选一批支持理事会工作的群众,形成了鼓励促进理事会发展的舆论氛围。二是坚持“精神+物质”激励。以精神激励为主,利用各级媒体广泛宣传理事会的先进事迹和人物,让理事会成员受表彰、得荣誉、有地位、受尊重。三是坚持以奖代补激励。变过去事前下拨项目经费为事后进行奖补,每年市财政统筹安排1亿元的奖补资金,对美丽乡村建设项目,按照群众自筹和市政府配套“1∶1”比例进行奖补,先建后补,有建才补,充分调动了群众参与村庄建设的积极性。
三、改革成效
(一)党的执政基础更加巩固。通过“党建引领?活力村庄”改革,全市321个行政村,划分村庄2467个,已成立党小组1410个、涵盖农村党员1.21万人,党组织的覆盖面更广。组建村庄理事会2467个,理事会成员1.23万人,现在1个行政村直接参与基层治理的队伍达到50—80人左右,跟过去一个村包括“两委”干部、村民小组长十余人相比,党的服务队伍更壮大。去年以来,全市农村共有1586人申请入党,其中35岁以下的有565人,改变了过去少数村连续3年发展不了一名党员的尴尬局面,党员队伍素质不断提升,基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力不断增强,党的基层堡垒更坚实。
(二)群众自治体系更加完善。通过成立村庄理事会,细分自治单元,形成了更加灵活的村庄“微治理”自治架构。理事会成员由群众推选、公益事业由群众决定、费用支出由群众监督、理事会成员履职情况由群众评定,群众的选举权、决策权、知情权、监督权得到充分保障,群众的主体作用得到充分发挥,实现了“自己的村庄自己建、自己的事情自己办”。
(三)乡村发展活力全面迸发。村庄理事会发挥主体作用,以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手,通过大力发展特色农业、生态文化旅游和健康养生养老产业,扎实推动乡村振兴战略的实施。在村庄理事会的推动下,灵乡坳头村山岭村庄办起了青蛙养殖基地、金牛镇大屋徐村庄在荒山上种下了油茶树、茗山乡黄湾村建起了莲花基地,乡村产业越发兴旺,群众致富能力显著增强。
(四)美丽乡村建设加速推进。每一个建设项目由村庄理事会申报、村委会统筹,实现了“自上而下”到“自下而上”的转变。市财政对自发建设公益事业实行奖补,激发了群众筹资筹劳的积极性,去年对全市所有村庄共投资3.56亿元,实施村庄整治项目3082个。过去政府建群众看、不买账还扯皮,现在群众建政府补、得实惠都满意,实现了“等人建”到“我要建、自己建”的转变。以前村庄垃圾乱丢、畜禽乱跑、污水横流的现象不见了,取而代之的是乡村公路平整干净,村庄青树葱绿,沟渠排水通畅,塘堰清澈洁净,实现了从“脏乱差”到“洁亮美”的转变。
(五)农村“三治”水平显著提升。通过理事会协商议事,过去“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的土地纠纷、邻里矛盾等突出问题,得到又好又快地解决。去年,理事会处理群众纠纷达1160余起,化解信访矛盾370人次,帮助协调信访积案90余件,实现了“小事不出理事会,大事不出村委会”,农村自治水平大幅提升。结合“七五”普法,开展“法治宣传进村庄”,组织理事会成员学法用法,引导村民知法守法。同时,实行“一村一律师、律师进村庄”,为村民提供零距离法律咨询和援助,农村法治氛围越发浓厚。村庄理事会以村庄文化礼堂为主阵地,引导村民践行社会主义核心价值观,遵守村规民约,摒弃陈规陋习。一些村庄自发组建舞蹈队和锣鼓队、举办乡村春晚,还有一些村庄组织乡贤集资建立扶贫助学基金,开展村庄“十星级文明家庭(户)”、“好公婆、好媳妇、好学子”等评选活动,不仅丰富了乡村文化生活、促进了乡风文明,为我市去年成功创建全国文明城市,发挥了重要作用,农村德治效果充分显现。
(六)党群干群关系更加紧密?!暗辰ㄒ?活力村庄”改革的深入推进,一大批行路难、吃水难、致富难等关系群众切身利益的问题得到有效解决。村庄理事会在党组织领导下,打通了服务群众的“最后一公里”,把问题解决在群众家门口,把好事办到群众心坎上,基层党组织在群众中的威信不断提高。
四、下一步打算
下一步,我市将在党的十九大精神的指引下,把“党建引领?活力村庄”改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手,通过一系列深化措施,不断完善治理体系,提升治理能力,让改革发展的成果更多地惠及广大农民群众。一是在党的领导上再深化,发挥镇、村党组织在乡村治理上的核心作用,统筹推进农村社会全面发展;二是在体制机制上再深化,完善村庄理事会运行体制和工作机制,整合市级资源,发挥部门作用,形成齐抓共管、协调推进的乡村治理大格局;三是在服务群众上再深化,将“自治、法治、德治”与“六进理事会”相融合,不断提升村庄理事会服务群众能力;四是在激励措施上再深化,充分调动群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性,切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。
最后,衷心感谢《农民日报》社、《中华全国农民报》协会等主办方给了我们一个学习交流的平台,感谢东阳市花园村给我们一个参观借鉴的机会。我们将虚心学习兄弟单位的宝贵经验,对大冶农村社区治理工作进行再完善、再总结、再提炼,努力形成可借鉴、可复制、可推广的“大冶经验”,为全国乡村治理工作贡献“大冶样板”!
真诚欢迎并邀请各位领导莅临大冶检查指导工作!谢谢大家!
李炜:感谢秦部长的分享。接下来我们要介绍的是浙江省桐乡市越丰村。在桐乡人看来,越丰村是“三治融合”的发源地,“三治融合”已被写入党的十九大报告。在桐乡这样的沿海发达地区,很多社会新问题更加先发、更加集中,传统的乡村治理机制、治理方式率先面临严峻挑战:法律尊严和权威不时受到挑战,社会发生了道德滑坡、信仰缺失,社会治理中百姓角色缺位等。近年来,桐乡以“红船精神”为引领,坚持问题导向、目标导向、效果导向,敢为人先,打造“三治融合”高地,创造了“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的好经验。下面让我们一起来听听越丰村党总支书记沈春雷的经验分享。
沈春雷:在座的各位领导、专家:大家下午好!很荣幸能够参加这次会议,和大家一起学习交流。先自我介绍下,我叫沈春雷,是浙江省桐乡市高桥街道越丰村的党总支书记,1995年进入村工作,2002年以来担任村书记到现在已经有16个年头了,亲眼见证我们村从一个典型的传统农村发展成目前的新农村。
首先向大家介绍一下我们越丰村的基本情况:越丰村位于浙江省嘉兴市桐乡市的最南端,与海宁市交界,农民主要从事的农业有蚕桑、榨菜、杭白菊等。现在全村面积有3.33平方公里,共有26个村民小组,751户农户,已征迁250多户,总人口3079人,2017年村民年人均收入30667元,村级可支配收入502万元。越丰村党总支现有党员84名。近年来,在两委班子和全体村民的共同努力下,我们村获得了“全国民主法治村”、“省级培育示范中心村”、“浙江省卫生村”等多个荣誉称号。
2013年,桐乡市委、市政府开始了社会治理创新的探索和实践,最终,在全市范围内的176个村中,选定了我们越丰村作为试点村。那为什么最终选择了我们村呢?主要有三个方面的原因:第一,改革开放后,也就是80年代初,我们村的制革行业非常发达,但大家可想而知,在那个完全没有环境?;ひ馐兜哪甏?,皮革生产所带来的环境污染并没有得到很好的解决,成为了历史遗留问题,但如何解决,非常棘手。第二,2009年以来,沪杭高铁以及高桥新区相继开工建设,我们村就处在“大征迁、大建设、大发展”的格局中。俗话说,千难万难,征迁最难,在征迁过程中,矛盾纠纷层出不穷,老百姓对建设过程中的一些新出台政策的不理解、不支持等,都影响着我们征迁工作的推进。第三,随着经济社会的快速发展,我们老百姓的口袋鼓了、生活富了,但对村里的集体认同感反而减少了,产生了许多困扰基层的不协调、不和谐的问题,比如出现了人情关系冷漠、道德观念滑坡、法制意识淡薄、主人翁意识欠缺等等问题,这些都严重地影响了我们村的发展进步。综合上述问题,让我们不得不探寻新的多元的治理模式来有效应对错综复杂的基层现状。
在这样一个情况下,2013年6月,我们村正式开始了“三治”建设工作试点,坚持党建引领,以“自治、法治、德治”为理念,结合我们村的实际情况,经过不断的探索和实践,成立了“道德评判团、法律服务团、百事服务团”三个平台,同时又深化和发展了“百姓议事会”“乡贤参事会”两个新载体,逐步地探索形成了“大事一起干,好坏大家判、事事有人管”的良好社会治理格局。一是健全乡村治理体系,激发村民“自治”活力。我们的百姓议事会由村里群众威望高、综合素质好、法律意识强的9名村民作为固定成员,和利益相关的非固定人员组成,利用大家“身为百姓、身在百姓”中这一优势,帮助我们村两委更全面更深入地了解社情民意。现在我们的百姓议事会属于“五议两公开”的过渡环节,涉及到村民集体利益的重大事项,经过百姓议事会这个平台充分讨论,再提交村民大会表决,既能充分吸收各方面意见、提高议案的表决通过率,又能把政府层面上的命令通过议事会的转化,成为老百姓的自觉行动,把自上而下的内容变成自下而上的统一。这样既充分激活了老百姓参与村级事务的热情,又让老百姓拥有了充分的话语权。此外,我们秉着“以百姓服务百姓”的理念组建了百事服务团,整合“网格化管理、组团式服务”队伍以及平安志愿者、民间调解员、具有各类技能者等各方力量,制作便民联系卡,解决事关百姓生活的所急所需,现在百事服务团成为我们村一张群众自我服务的“金名片”。二是增强组织导向功能,提升村民“法治”意识。为深入推进“法治”建设,街道党委政府成立了“法治”领导小组,在村一级建立法律服务团,由专业律师、检察院、司法所和派出所工作人员等5人组成,每个月固定15号下村为老百姓提供专业法律咨询、代写简易法律文书等法律服务。同时,依托法律服务团,我们还开展了形式多样的法治宣传与送法服务,倡导全民学法守法用法,经过这几年的不断努力,老百姓的法治意识得到了明显提升。我们村一直在努力做到把矛盾解决在萌芽状态,连续多年矛盾纠纷零上交、信访案件零发生。三是弘扬传统文化精粹,培育村民“德治”素养。我们建立了由村党总支书记担任协调人,包括小组长代表、党员代表、村民代表、道德模范代表等11人组成的道德评判团,参与涉及村民的重大事项的监督和评议,参与化解各类矛盾纠纷。在道德评判团的建议下,一些老百姓乐于参与的文化活动也得到了推进,包括村里的文化礼堂、道德讲堂、文化茶馆、文化示范户、村级广场排舞、太极拳等各种形式的活动,发扬了社会新风尚。最近一段时间,我们村的道德评判团正在主导推进“垃圾分类”工作,引导全村上下广泛参与,有效地推动村民自发自觉地提升文明素养。此外,我们建立了由老干部、复退军人、企业家、教育科研人员等组成的乡贤参事会,对村里发展项目的规划,重大活动的开展提出有针对性、建设性的意见建议,充分发挥乡贤教化村民、反哺桑梓、温暖故土的作用。近5年来,大到征地拆迁、五水共治、三改一拆等村里的中心工作,小到鸡毛蒜皮的争吵纠纷,我们“两会三团”的成员都挺身参与其中,不曾有过丝毫懈怠。
我们村的“三治融合”就是以“两会三团”为抓手全面铺开的,因为大家都知道,“三治”它仅仅是一个理念,关键还是在于如何将自治、法治、德治这“三治”理念真正地运用并融入到我们实际的农村治理中来?!叭巍北匦搿叭诤稀痹擞?,才能真正发挥出它们的最大功效。
举个例子,前几年,桐乡市高桥新区有个项目在我们村辖区内启动,涉及了村里的几个小组,共127户农户。政府增加出台了一种新的征迁安置政策,即高层公寓安置,当时高层安置房在桐乡乡镇还是第一次出现,引起了很大的反响,年轻人喜欢看着高档次一些的高层安置房,年长的更倾向于传统的自建房,结果一户人家中就产生了极大的分歧,严重地阻碍了征迁工作的推进。随即,我们百姓议事会成员多次走访农户,在充分听取老百姓的想法和意见后,最终商讨制定出了第三种可行性方案:每户人家在拿1套高层安置房的基础上,再拿40平方的宅基地。随后得到了上级的同意。前期工作都已准备就绪,征迁工作就这样开始了,在百姓议事会成员的积极宣传发动下,我们的征迁速度就大大加快了, 119户农户都接受并签订了征迁协议。但是,剩余8家农户始终处于僵化状态,子女们坚持要拿3套高层安置房,父母辈的一定要造120平方的自建房,谁也不肯让谁。后来,我们道德评判谈团成员自告奋勇到这些农户家里了解情况,积极地进行劝说引导,最终,有5家农户选择了第三种方案,余下3家选择了高层安置房。通过“三治融合”治理模式的有效实践,我们的征迁工作既达到了政府节约用地的意图,又满足了老百姓多元化的住房需求,使政府的政策与老百姓的意愿达到了最大程度的契合。
像这样的例子还有很多,经过近5年的探索实践,我们村的“三治融合”正逐步引导我们的老百姓进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。当然,“三治融合”建设还有很多需要思考和改进的地方,社会形势在不断发生变化,我们的治理模式也应该紧跟时代不断深化和创新。接下来,我们村会在“三治”建设发源地的基础上,围绕“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的格局,努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。
我的发言完毕,如有不当请批评指正,谢谢大家!
李炜:下面请曾经到桐乡采访过“三治融合”经验的农民日报政治社会部副主任李朝民给予点评。大家掌声欢迎。
李朝民:尊敬的各位领导、各位明星村代表、各位媒体同行:
大家下午好!首先感谢2018中国(花园)乡村治理高峰会议主办方给我这个点评互动的机会。我跟大家一样有个疑惑,这次高峰会议是由农民日报社主办,而我作为农民日报记者,今天为什么让我来点评?想来想去,可能是因为我们曾报道过浙江省桐乡市高桥街道越丰村,对越丰村有一些了解。桐乡,是一个很美的地方,今天我不说它的美;越丰村,是桐乡的一个村,也很美,但美在何处,今天我也不说。我想说的是,越丰村为什么治理得这么美。刚才沈春雷书记的演讲,很精彩,点面结合,故事性强,说了一些我想说的话。现在接着沈书记的演讲话题,我谈点粗浅体会。
实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴,治理有效是基础。如何实现治理有效,不仅考验着执政者的智慧,更关系着国家的长治久安,关系着中国的现代化建设和民族复兴进程的顺利推进。推进乡村治理既是巩固党的执政基础的必然要求,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石,更是推动农业农村优先发展的客观需要。
乡村治理如此重要,那么如何才能有效推动?越丰村的“三治融合”探索,为推动乡村治理提供了一个案例。越丰村在城市化进程中遇到的一些新问题、新情况,是一个带有共性的命题。这道题究竟如何解?越丰村结合实际,坚持自治、法治、德治相结合,创造性地成立了“两会三团”,即“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评判团、法律服务团、百事服务团”,探索形成了“大事一起干,好坏大家判,事事有人管”的良好社会治理格局。
党的十八大以来,桐乡市委、市政府推动各方力量向乡村治理集聚,形成党委领导、部门联动、社会协同的乡村治理新格局。越丰村就是一个代表。从实践效果看,通过“三治融合”,实现了自治激发动能,法治定分止争,德治春风化雨,提升了基层党组织的“领导力”,激活农村自治的“内生力”,加固乡村法治的“稳定力”,强健乡风文明的“软实力”。
越丰村的样本意义究竟在哪?我认为,越丰村有四个方面值得分享,概括起来就是“四个始终坚持”:一是始终坚持党的领导与人民当家作主。推动乡村治理由“为民做主”向“由民做主”“与民共治”的转变。二是始终坚持问题导向推进基层治理创新。从与人民群众利益直接相关的、发展水平明显滞后的问题出发,以点带面,最大限度补齐乡村治理短板。三是始终坚持统筹推进实现“三治融合”。搞好乡村治理必须“十指弹琴”,不能抓其一不顾其他。四是始终坚持多元协同拓宽治理渠道。充分调动群众积极性以及社会各方力量的积极性,广泛参与到乡村治理中来,共同推动乡村治理水平提升。
最后,祝愿与会的明星村、以及未参会的所有乡村的明天更加辉煌灿烂!预祝2018中国(花园)乡村治理高峰会议取得圆满成功!
李炜:大家听了会想到15个字,叫“大事一起干,好坏大家判,事事有人管”。越丰村还有一个引以为豪的事情,因为浙江这个地方是习近平三农思想的发源地,这里绿水青山就是金山银山。他们2013年就提出了三治的说法,非常难得。
下面有请第二组,他们是重庆市九龙坡区海龙村党委书记鄢静同志,点评专家是陕西农村报副总编辑张国正同志。
鄢静:我以前是一个打工仔,1987年到了山东烟台,1990年到了北京,我做完亚运村一个工程以后就回重庆了,然后在一所小学搞水电安装搞了十年。2001年我当上了书记,到今年干完就是18年了。当然我为什么当村书记呢?因为当时村上非常穷、非常乱,选了四次没选出村书记。因为我爸爸是村主任,他们在街上喝茶的时候就说,把你儿子给叫上来,然后这个时候我们领导找我谈话让我当这个书记。我出去打工都快20年了,我走的时候就说这个地方要开发要发展。结果20年以后还是涛声依旧,乱的不得了、穷的不得了。乱到什么程度呢?乱到几个小孩可以为了抢一个东西把一个老年人打死。
这个事不是老百姓的责任,是村长的责任,村长不宣传法律,然后老百姓送命,就乱到这种程度。穷到什么程度?全村一年平均收入只有1130块,这是2001年的时候。所以我就想我干几年,把路修一修,把村里的事理一理,我还是回去当我的老板。然后一干到现在退不下来,当然退不下来是有原因的。上次换届我就说,舍不起灵魂。我说海龙村的村书记还干不干?现在哪棵树谁要破坏我很心痛,谁要欺负我的村民我很心痛,这就是灵魂。我干了18年,村里有很多成绩,以前村里非常穷,村里有2300个本村村民,以前只有1600左右,这几年发展起来了,外来人口有1.2万,他们争着把户口往里转。我上任的时候一点收入都没有,我当书记的时候村里负债是1.7万,村里没有一分钱,非常穷。
现在全村一共有280多个企业,全年的产值20多个亿,集体收入1000多万,税收1个多亿,这是村子的发展情况。2001年刚开始干的时候不是很规范,没有组建公司,就是村委会自己搞了经济发展中心。那时候入了股,1万块钱能够分到4500,这是资产性的收入。所以去年我们1万多平米的门面全部租出去了,一年能收400万的租金。一个村的发展肯定是跟村干部有很密切的关系。海龙村有很多故事,我们是搞党建出名的,习近平专门对我们做了批示,汪洋同志也到过我们海龙村。
我刚上任的第一天,快要过春节了,大家商量着给村里老人发点东西。当时我们村是两个村合并的,后来又并入四个村,我当了六个村的党委书记。村子穷到什么程度呢?我兜儿里只有200多块钱,然后问其他人借了一些??旃炅宋易急赴ぜ野せ鸵话?、红糖,另外给老年人一家送10块钱。送到村子半山腰的时候,遇到一户人家,80多岁了,头发全白了,他竟然住在一个猪棚里面??吹秸飧銮榫拔业笔本推貌恍?,他把儿子养大、孙子养大。我就问他儿子,你怎么弄的,怎么让老人家住猪棚。他说,你新官上任三把火,是不是要拿我开刀?猪棚里面连门都没有。我说,你明天不把门给弄好,我肯定送你去坐牢,你肯定是虐待老人。我想他这家本身就穷,他自己也没钱,而且也不愿意花10块钱去孝敬老人。我留给他们家10块钱,让他们修理猪棚。老太太说不出话,眼泪一直流。后来没到几天,老人家死掉了,这个事给我感触特别深。
另外一个故事是我刚当上书记时去镇上开会,当时还很年轻,就30出头。一个领导点名批评,海龙村完成税收42%,排名倒数第二,他补了一句话,海龙村以前不这样。我当时刚当村书记没几天,一听我就把这个当回事了,我说我一个礼拜不把税收上来就不当村干部,当时全镇的干部大会大概是130多人哄堂大笑,觉得这个村书记是个白痴。他们笑我我也不管,反正这个事我答应了就要做。该怎么做呢?怎么在一个礼拜怎么收起8万多元呢?晚上回去我就一直在想,反正得做,不能空谈。第二天我开党员大会,那时候村有50多个党员,我是副书记。我说,你唱歌、看电视说党和国家是母亲,农税不交,也就是党的钱不给,还说是母亲呢?这话一说出来,下面就开始犯嘀咕,说忘了。我说,共产党员都忘了,老百姓还记得住吗?你差钱,不是差领导的钱,是差国家的钱,农税必须交上来。然后背着包,叫上我的会计,拿着单子照单签收。
就在这时,我才发现两家邻居闹矛盾不交税,牛吃了庄稼不交农税,两家小孩打架不交农税。那么怨谁?我觉得怨的是村干部,你不去给人家解决矛盾,人家肯定不会支持你。所以这就是一个党员做的事,这就是党建,就是法治,就是自治。把老百姓的事做好了,就是德治,我就是这样理解的。
另外村庄致富以后怎么办?今天上午有个领导话说得很好。他说,不能把集体经济当成干部经济,集体经济如果当成干部经济的话就很麻烦。所以任何时候,基层的干部要把三个利益关系划分好。一个是个人的利益和集体的利益,局部的利益和全局的利益,长期的利益和眼前的利益。如果你只想明年村里分多少钱,自私的话,别人揪着你的尾巴,工作就没办法开展。
我们现在做的事情,就是调动老百姓的积极性。我们村里是集体股份,我是董事长,我占8%,村干部占20%的股份,村民占40%到50%的股份,还有合作社集体,因为我还有私人股份。这个事要跟老百姓说透彻。
这几年我们村里有钱了,做了很多事,也尽了很多国家责任。比如汶川地震,我们村里面亲自去参与了,也送了物资。部队演习的时候,我们村里面的预备军官也参与了。我们也积极相应“一带一路”,接待了韩国的代表团。这个会议结束以后,韩国人还等着我回去谈生意。借这个机会,欢迎在座的同行、在座的领导,去非去不可的重庆,谢谢大家。
李炜:下面请陕西农村报副总编辑张国政给予点评。大家掌声欢迎。
张国政:他是个能人,通过讲故事的方式把老百姓的呼声说出来。中国乡村振兴是一个常谈的话题,中国乡村的振兴是一个需要探索和不断完善的话题。党的十九大为我们提出了乡村振兴战略,制定了乡村治理的“新路”,这就是党的领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系。重庆市海龙村为我们提供了一个成功范例,这也是一个创新实践,海龙村的探索具有特色产业。中国乡村治理实际是一个动态发生的过程,他不可能一劳永逸、一次性完成。海龙村实践成功的时候,它后续发展的问题又摆在我们面前。之前的探索和发展可以理解为初步阶段,可以理解为第一次探索、第一次发展,之后的十年探索发展,可以理解为新的阶段。我们应该站得更高、思考得更远,只有新的探索、新的实践,才能发展不落伍、先进不落后。只有不断的创新,才能发展不落伍、先进不落后,这是值得我们关注的,更是我们所期盼的。以上是我个人的一些看法,仅供参考。
李炜:海龙村书记阐述了一些故事,从故事当中可以感觉到一位有奉献精神的农村干部,他的故事不是讲出来的,是实打实的做出来的。同时感谢张总的精彩点评。接下来我们要介绍的是湖北省??迪匾⒅魏哟??!耙桓龊么啡?、一个好班子、一个坚持发展集体经济的好机制、一个坚定不移实现共同富裕的好目标?!闭馐且⒅魏哟遄蜕侗澈蟮拿孛?。尧治河地处湖北???、房县、神农架林区交界处,全村160多户、640多人,平均海拔1700多米,地理环境十分恶劣,是??迪爻隽嗣奶乩Т?。从1988年起,因为一个人,尧治河开始出现转机。这个人就是十三届全国人大代表、2017年全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者、全国优秀党务工作者、全国劳动模范、尧治河村党委书记,名叫孙开林。30年来,尧治河村党委一班人带领全体村民,凭着愚公移山精神,修路开矿、改田建园、兴办工厂,一举改变了贫困落后的面貌。2017年,全村工农业总产值38亿元,创造了中国矿区绿色发展的新传奇。下面有请孙开林书记为我们分享治村之道。
孙开林:尊敬的各位专家、各位领导:
我是来自湖北省襄阳市??迪芈砬耪蛞⒅魏哟宓牡澄榧?,我叫孙开林,我们尧治河村地处十堰、襄阳、神农架三地交汇处,因尧帝和他的儿子丹朱带领村民在此治理水患而得名。多年来,在各级党委政府的领导下,在各级各部门的扶持下,尧治河逐步从贫穷走向温饱,从落后走向现代,从荒芜走上文明,从小康步入殷实,在乡村治理的基层实践上,做了一些有益的探索。
一、以党建为引领,实现乡村治理有根?!?/div>
 乡村治理说到底要靠组织来领导,要靠党员来推动。这些年,我们最大的政治优势,就是毫不动摇加强党的建设,离开党建无话说,离开党建无事做;最强的经济模式,就是毫不动摇发展集体经济,走共同富裕道路,干部说话有底气,群众支持都服气,调动党员干部和农民群众两个积极性,形成干部肯操心、群众很热心、上级很放心的干事创业环境。
在实施乡村治理过程中,如何发挥农村党组织作用?一是要致富,建好班子走对路。我们村海拔高、耕地少、产量低,“以前看天吃饭,人心散漫,能填饱肚子就是最大的奔头?!比缃?,通过大力发展集体经济,实施“磷化工业、旅游开发、生态文化”三大战略,实现共同富裕。已经成长为拥有村级企业20多家、3000多员工,涉及磷矿开采、磷化工研发、水电、旅游、酒业、餐饮服务为一体的企业集团,去年工农业总产值42亿元,实现利税4.5亿元,农民人均纯收入突破5万元,荣登中国名村300强第61位,成为中国十大幸福村、中国十佳小康村。多年来,我们着力选好村两委班子,规范党员管理,抓好党员发展工作,我们把优秀员工和村民培养为党员,从优秀党员培养支部书记,把优秀支部书记培养成党委成员。在此基础上,不断推进党务公开、村务公开、财务公开,让村民们全都参与到村里大小事儿中来,没有局外人,没有旁观者,只有发动村民,激发出大家建设村子的热情,致富奔小康才不会是句空话。所以说,农村富不富,关键看支部;支部强不强,关键看“头羊”。夯实党建,发挥基层党组织和党员的作用,就是给乡村治理装上了一个动力强劲的火车头,带动村民致富奔小康。二是聚人气,全村下好一盘棋。我们村是一个典型的高寒山区,基础设施薄弱、产业结构单一、缺钱缺粮一直是困扰村两委班子的难题?!俺缘木燃昧?、穿的烂衣裳、住的茅草房、点的煤油灯”是我们过去生活的真实写照。如何能让村民的日子富起来、好起来?只有把村两委班子团结起来,把党员干部队伍建设好,才能带领群众致富谋发展。从2008年我被村民推选为党支部书记后,做的第一件事就是加强村党支部的凝聚力和战斗力。坚持标准发展新党员,为党组织吸收新鲜血液,增强党组织活力;党员在工作中亮身份、亮责任,言行接受群众监督,经过30多年发展,尧治河已经成为一支拥有218名党员,17个党支部,2个党小组战斗力强劲的基层党委?!案?,不如有一个好支部”,一个坚强有力的基层党组织是农村发展的主心骨。一个党员可以带动一群人,而一群人可以带动全村的人。三是全覆盖,创新服务搭平台?!暗辰üぷ魅哺?,决策才能有人带,办事才会效率快?!蓖平绱逯卫?,离不开乡村党员发挥先锋模范作用。我们实施党员先锋工程,开展党员承诺践诺、主题党日活动,全面推行党员绩效考核、量化积分管理,要求党员在联系服务群众、参与扶贫帮困、村务治理、矛盾调处中发挥先锋模范作用,党员干部在旅游环境维护、重点项目建设、文明村庄创建、美丽乡村建设、精准帮扶行动等中心工作中发挥主力作用;开展优秀党员、“五好”支部等评先评优活动,年终扎实开展民主评议党员工作,使每个党员都在乡村治理中发挥出应有的带头示范作用。 深入实施基层党建“连心惠民”工程, 我们重点实施了精准帮扶行动、重点民生实事项目惠民行动、基层服务阵地提质改造行动、“党建领航”行动、党员素质提升专项行动等,同时大力推进美丽乡村建设和农业供给侧结构性改革、农村信息化和民主法治建设,通过推进民生实事项目化、基础工作规范化、基层治理法治化、作风建设常态化,架通了村级党组织与村民的“连心桥”,使村民获得感不断增强,实现了党员干部影响力、村党组织治理能力显著提升。尧治河村党委先后被评为“全国先进基层党组织、全国创先争优先进基层党组织、湖北省农村党的建设十面红旗、湖北省五好村党支部”,我也被评为“全国优秀党务工作者、湖北省优秀党员、湖北省十佳党支部书记”等。
二、以自治为核心,实现乡村治理有力。村民自治的根本目的,就是保证和支持广大村民群众实行自我教育和自我管理,让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心,是乡村治理的出发点和落脚点,这是以人民为中心的根本政治立场所决定的。无论是德治还是法治,都要通过自治来实现和推进。 这些年,我们积极探索村民自治有效实现形式,全面推行以村党组织为领导核心,村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负其责的村级治理模式。强化村民自治,建立村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”,让村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我发展,做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。创新村民议事形式,建立健全村民会议和村民代表会议制发、深入开展热众评议活动、提高民主议事、民主决策水平,保障群众的知情权和监督权。加强幸福家园建设理事会、村级老年协会等社会组织建设,发挥乡贤能人带动和农展群众的建设主体作用,努力实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。2014年,我们出台了第三版《村民自治章程》,对村民婚丧嫁娶喜庆事宜进行了严格规定,并对违反《村民自治章程》的两个农户进行了公开处罚,被国内各大网站转发,引发了网络热议,最后被定格为“史上最牛村规”,随后各大媒体涌进村里,了解事实真相,争向深入报道,最后发现完全不是网络上热炒的消息,全部转向了正面报道。我们就在村口立了一块大牌子:“用最牛村规推动依法治村,为实现中国山区幸福村的伟大梦想而努力奋斗!” 
三、以德治为基础,实现乡村治理有魂。德治是以伦理道德规范为准则,是社会舆论与自觉修养相结合的“软治理”。伦理道德是引导社会风气和凝聚社会人心的不可替代力量,是乡村治理的灵魂。无论是法治还是自治,都要通过德治来体现和引导,才能有效破解在乡村治理中法律手段太硬、说服教育太软、行政措施太难等长期存在的难题。如何在乡村治理中开展德治?我们提出“过去靠精神,现在靠发展,未来靠文化”。一是大力实施“十个一”文化工程,利用文化的魅力来教化人。二是广泛开展家训家教家风教育。每年在全村评选十佳婆媳、十佳公婆、十佳儿女、五星文明户、无烟家庭、无酗酒家庭等,为“四世同堂”家庭送牌挂匾,建立百岁老人奖励制度,将村民的家风家训书写后挂厅堂。三是全方位开展“讲好尧治河故事,传承尧治河精神”活动,从学校到村组、从家庭到企业,全民参与,让每一个人走上台讲自己的故事、家庭的故事、企业的故事、村庄的故事,不忘初心,牢记使命。四是开展村企共建。我们实行党委书记包一片、党委成员包一院,党员干部包一户,企业包小区的模式,在全村开展“有困难有人帮”活动,把企业管理与家庭教育结合起来,企业活动让村民参与,小区活动让企业组织,形成了村企联建,发展共享。五是组建尧帝文化大舞台。利用大舞台一方面组织村民参与文化活动,提高村民幸福指数,另一方面,针对农村实际,大舞台通过各种形式的节目编演,表扬村民中的好人好事,批评村民中的不良习惯和不良风气,采取各种有效形式激发农村传统文化活力,不断丰富乡村文化生活,使风清气正、向善向上的舆论导向推动自我教化,形成良好的村风民俗,使社会主义核心价值观的大主题在乡村文明创建与评议的小活动中落地生根。 
四、以法治为保障,实现乡村治理有序。法治是国家意志的体现,是自上而下的“硬治理”,乡村治理必然要求以法治为根本要求,以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳。无论是德治还是自治,都要通过法治来规范和保障,也只有通过法治才能从根本上引领和保障乡村社会公平正义的实现、社会诚信的促进,从而确保良好乡村社会秩序的建立和维护。 目前,我国乡村治理基本做到有法可依,但还存在着法不全、普法难、用法难、执法难、监督难等问题,“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法”的现象还比较突出。这些年,我们把村民法制教育纳入村两委议事日程,一是聘请当地知名律师担任村里常年法律顾问;二是成立了法律顾问室,安排两名律师,常年走村入户开展普法教育,转变村民观念,增强村民法律意识,解决村民之间的矛盾纠纷,推动干部群众形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使村民敬畏法律、信仰法律、尊重法律,搭建联企联户的法律服务平台,推动村民和企业形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。 三是严格依法规范村两委干部、村民的组织行为,无论选举,还是村里 重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经村民集体讨论做出决定,引导村民依法办事。健全完善乡村法律服务体系,
健全乡村治理体系,不仅需要以加强自治建设为核心,还需要法律和道德共同发挥作用。自治、法治与德治,在乡村社会治理中,一体两翼,并存不悖。自治、法治与德治,不能各自为政,必须“三治”融合,发挥其系统功能、整体效果。以自治为核心,需要以法治划定有限政府的权力界限,确保乡村自治在法治轨道上顺利实现;需要在德治提供的情感基础上主动维护良好的自治秩序。在实践乡村自治过程中,除了充分发挥村民的主人翁精神,也需要发挥法律的规范引领作用和道德的教化约束作用,同时提升村民的法治信仰和道德自觉。自治、法治、德治“三治合一”,以法治保障自治、规范自治、实现自治,以德治支撑自治、滋养自治;在自治中实现法治,践行德治;在德治中促进法治;在法治中体现德治,实现民意、法律和道德相辅相成,自治、法治和德治相得益彰,最终达至乡村社会的善治。
各位领导、各位专家,秀美的山水是大自然对尧治河的恩赐,灿烂的尧帝文化是历史留给我们的宝贵财富,“中国山区幸福村”是尧治河的梦想。尧治河村内没有工厂,但老百姓很富有,是全县的首富村,湖北省500强村、中国十大幸福村,中国十佳小康村;尧治河人没有文化,但一直在致力于文化兴村、文化富民工程,尧治河很文明,是连续四届的全国文明村、全国先进基层党组织;尧治河很封闭,但尧治河人很朴实、很热情,懂得感恩;对比其他地方,尧治河可以说一无所有,但我们有蓝天白云、青山绿水,新鲜的空气、厚重的文化、古朴的民风,是全国休闲农业和乡村旅游示范点、国家生态旅游示范区、国家生态公园、国家矿山公园、国家4A景区。真诚的希望各位领导、各位专家、各位朋友一如既往地关心尧治河、关注尧治河,到尧治河检查指导工作。也邀请各位领导、专家到尧治河休闲度假、观光避暑,在那深幽的峡谷中挥毫泼墨、吟诗作画、尽情欢乐。我在尧治河等着您们!给您们当向导!谢谢大家!
李炜:下面请农村新报记者萧丝给予点评。大家欢迎。
萧丝:尧治河村是全国十佳小康村、全国文明村,我感觉它有一个好的领导人、领头雁,一个好的领导班子。我的感受,第一点,尧治河村非常重视党建。打铁还需自身硬,有一个好的领头雁就是不一样。在他的领导下30多年来尧治河村发生了巨变,党组织活力明显增强,现在该村有17个党支部、两个党小组。
第二点三治融合全面推动乡村治理上了新台阶。它治理方面有一些措施,建立村规民约和村民议事会、红白理事会等等,这些举措都可圈可点??课幕?、靠制度的发展理念也非常先进。他大力实施了文化工程,并在村里评选十佳公婆活动,这个地方本身就有故事可讲,效果非常好,他也讲好了这个故事,希望继续讲下去。
法治方面,他做到有法必依、违法必究,当地聘请律师担任村民的法律顾问。通过这些措施,村民的法律意识得到了增强。这是他的经验和措施,作为湖北的媒体人我觉得是非常好的实践,我也希望在座的领导多多加以关注。尧治河村它有个梦想,梦想的实现也需要各家媒体、社会各界的人多多关注。谢谢! 
李炜:感谢萧记者的精彩点评。接下来我们要介绍的是来自广东省佛山市南庄镇罗南村。上个世纪80年代初,罗南村在村委会主任关润尧的带领下,从珠三角“城中村”中突围,在生存空间受到城市扩张挤压的情况之下,以产业转型的自觉意识和主动作为不断为经济增长“添柴加薪”,与此同时,它还创立了“一个中心、三足鼎立”的治理格局,即在村党组织的统一领导下,村民委员会、村集体资产管理委员会、村务监督委员会各司其职。实践证明,罗南村走出了一条经济繁荣、治理有效、风景秀丽的特色发展之路。下面欢迎关润尧主任分享他们的治理心得。
关润尧:罗南村位于广东省佛山市禅城区南庄镇西部,面积3.75平方公里,下辖9个村民小组,户籍人口4000多人,党员180多人,外来人口约3000人。 近年来,在上级党委政府的正确领导下,罗南村以落实科学发展观的重要思想为指导,围绕建设“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的主题,大力推进经济与社会全面发展,完成了二十年前村党委会提出的“将罗南建成远望像林园,近望像花园,细看是人民生活的幸福乐园”的奋斗目标,呈现出“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的社会主义新农村景象。2017年,罗南村的绿化面积已达21万平方米,村民的小汽车拥有量超过2500台,约每户平均2台,人均分红超4.5万元,村民已全面进入小康水平,罗南人过上了 “少有教,老有靠,病有医,行有路”的幸福生活。目前,我村拥有13个国家级的荣誉,如:全国先进基础党组织、全国绿色小康村、国家级生态村、全国文明村镇等。
整个罗南几十年的发展历程,我们总结为:从最初的“?;闾痢钡呐┮瞪J较颉疤沾陕弈稀钡墓ひ登看迥J窖杆偾谢?,经过多年的沉淀积累到现在最终转型升级为注重文化与生态涵养的“书香罗南”。多年来,在集体经济强大的前提下,我们注重村庄的综合治理,成就了今天的罗南村。下面,我跟大家分享一些经验做法:
一、抢抓改革先机“富起来”
早在1976年,罗南村就以集体名义自筹资金5万元,先行先试开办了第一家集体企业——自行车零件厂。5万元在当时可谓是天文数字的巨款,集体办企业更是敢为人先的创举。尝到了集体办企业带来的红利后,80年代初,当改革开放的春风吹遍南粤大地时,罗南人毅然摒弃传统的家庭联产承包责任制,选择集体统筹土地,从农业生产模式跳跃到工业开发的另类道路上。由人民公社管理直接过渡到集体统筹经营,体制的合理科学更替,支撑着发展产业底色由农业向工业的迅速切换。
在改革开放的大潮上,罗南村以敢为人先的勇气,抢抓发展先机。在1988年,开办了南庄镇第一家进口设备的建筑陶瓷厂。此后,罗南村彻底从“?;闾痢钡呐┮瞪J酱蟛搅餍亲呦颉疤沾陕弈稀钡墓ひ登看迥J?。最鼎盛时期,罗南村拥有十多家村属陶瓷企业,总资产超过10亿元,年总产值也在10亿元以上,带动着全体村民逐渐走向富裕。村民也正式从农民华丽转身为工人。
集体企业解决了全村大部分村民的就业问题,还有一些福利待遇。在1999年,我村的集体企业为村民购买社会保险,不管是否在企业上班的都由集体全款购买,这在当时社会保险还不普及的年代,罗南村又做了先行者。这一做法至今还被村民津津乐道。现在退休村民得益匪浅,能享有社保退休和村委会发放养老金的双重保障。现在,当时享有这一福利的部分村民社保退休金已经达到每月3000多元,加上村委会发放的养老金和股份分红,接近每人每年10万元的收入,比好多年轻人打工的收入还高。这就是我们注重集体经济发展与综合治理并举的一个典型例子。
2007年初,上级政府提出“节能减排”的方针政策,需要关停高能耗、高污染的企业。陶瓷业首当其冲。在这样的政策引领之下,罗南村吹响了转型升级的号角。下定决心再打一场“二次创业”的攻坚战。在做通、做细村民思想工作之后,罗南村两委会顶着各方的压力,忍痛带队在全镇第一个拆迁厂房,为实现产业转型升级迈出了第一步。按照镇节能减排和“两转型一再造”的部署,罗南村自2008年以来,用两年时间全部关停和转移村属集体12家陶瓷厂,涉及资产10亿多元,就业人员10000人左右。而产业调整后村集体收入每年减少6000多万元。在转型升级那两年,罗南村面临着巨大的压力。在区、镇的引导下,罗南村明确了“腾笼换鸟”、“退二进三”发展思路,在抓陶瓷厂搬迁的同时,规划发展第三产业?!爸灰枷氩换?,办法总比困难多”,在村党委带领和广大党员、群众的支持下,罗南村完成村属集体12家陶瓷厂搬迁任务,腾出土地1000多亩,用于大力发展第三产业。经过十年的奋斗,现在在这1000多亩土地上已是高楼林立,商业兴旺的另一番景象。
如今,罗南村土地开发强度已经接近极限,但我村在有限的空间范围内继续延展无限的发展可能。现时“东城”“西园”两大项目的落地生根,让罗南村的经济发展呈现出无限发展的生机。在村东,一座由中粮、广晟等实力国企参与、总投资50亿元,以医养结合为主打特色的健康产业城正在拔地而起,敬老孝亲文化将与“书香罗南”品牌相映成趣;在村西,我们招商引资2.5亿元建成了岭南美术学校?;褂新弈仙耙舱谟丛』鹬厣墓丶笨?,计划投资约7000万元来改造提升为生态旅游和佛山市中小学教育基地, “精”营生态农业与文化休闲旅游业,努力为佛山这座国家森林城市再添一支绚丽的花朵。
现在的罗南村每年仅用于面向村民的股份分红就达到了1.5亿元,经济实力在所处的区域内多年来一直名列前茅。罗南村的经验就是在改革开发的道路上一定要抢抓先机,与时俱进,不断创新机制,走适合自己的道路。经过创业、守业以及转型升级的不同时期,我们的集体经济能保持长盛不衰,依靠的就是以上的做法。
二、完善治理体制“强起来”
罗南村能够迅速崛起,成为强村大村,除了天时、地利之外,“人和”因素也是必不可少,即是一个有能力、有公心的村“两委”班子。罗南村治理主体采取的是“一个中心、三足鼎立”的格局?!耙桓鲋行摹?,就是村党组织的统一领导;“三足鼎立”,就是村民委员会、村务监督委员会及村集体资产管理委员会各司其职,各尽其责。
“一个中心”里的党组织领导是根本。在罗南村的治理体制中,党组织的领导一直没有动摇过。一切工作都必须围绕这个核心开展。村党委会是起引领作用的决策层,村内的所有重要事项都必须由党委会班子集体决策,然后再由其他部门去具体实施。我们还非常注重发挥党员的先锋模范作用。在集体企业发展的时期,企业中的致富带头人、管理层、甚至是一线工人,处处都见到党员的身影。而现今在新形势下,党建引领也时刻体现在罗南村的行政管理上。去年,我们完善了先党后村的议事决策制度,即是在重大事情的决策上,我们采取的是先经党员大会再上村民代表大会表决的形式,使党组织始终发挥着引领作用。另外,我们还为党员“设岗定责”,让每个党员都有挂钩的村民户和企业,让他们定期走访,及时为群众排忧解难,也能适时向村委会建言献策。这做法让每位党员都参与到村民自治中去,也给与他们发挥党员先锋模范作用提供一个宽广的平台。
伴随经济体量越来越大,村集体直接参与企业经营的弊端愈发显现。罗南村另寻出路,村集体不再直接经营企业,而是将其交由完全的市场主体运作。与此同时,罗南村不断深化三资管理的改革,率先在村一级成立罗南村资产管理委员会,全权负责土地、物业等集体资产的招标、发包及收益管理等。而资产管理委员会的人员主要由村委会工作人员和村民代表组成,两委会成员不参与。资产管理委员会在村务监督委员会的监督之下开展工作,执行两委会及村民代表大会的决议。
而看似手握经济大权的资产管理委员会,罗南村又为其加上了强硬的“紧箍咒”。一个作为村民自治法定机构的村务监督委员会对其进行贴身监督,另一个则是佛山市农村集体经济三个电子平台的远程监控。这三个平台包括农村集体资产管理平台、交易平台和农村股权的流转平台。
这项举措使得村治理体制“强起来”,实行了 “三权分立”,使得干部清白,群众明白。
三、留住醇厚乡愁“美起来”
在留住醇厚乡愁“美起来”这方面,罗南村坚持两条腿走路。一是撬动经济杠杆,不断增强村民的幸福感和获得感。在集体经济的支持下,历年来罗南村都是一个高福利的村。我们的福利全面而受惠人群广泛。股份分红是面向全体近4000股东的,2017年村人均股份分红达到了4.5万元;村民看病在医保之外还享受村集体二次报销,年老村民除了享受社保退休外每月可领取700多元的养老金;对于生活困难的群众,村委会成立了慈善会定期发放补助金;教育方面也是我们福利的重点领域,每年我们向本村户籍的小孩发放入读幼儿园的补助每人每年2500元,高中生每人每年1000元,大学生每人每年2000元。
同时,罗南村非常注重加大文化设施建设,20多年前已经在各村民小组中开展“三个一”工程,建成个每村小组一座文化楼、一个灯光球场,至少一个休闲公园。这些场所为村民提供交流活动的平台。在2004年,罗南村又自筹资金1500多万元兴建了罗南文化中心,配置图书馆、展览馆、舞台、网球场、乒乓球室、羽毛球场和老人活动中心,以及小桥流水和文化气息较浓的广场,供罗南村民学习、运动和休闲。此外还把村委会前寸土寸金的二十几亩土地开辟成了足球场,2017年时更投入200多万元将足球场再次升级改造,对外开放。
罗南村是岭南水乡,绿水青山就是金山银山。罗南村牢记习近平总书记提出的美丽乡村建设要求,决心将罗南村建设成“美在生态、富在产业、根在文化的美丽文明乡村,成为村民留恋之地,城市居民向往之地。为此罗南村注重环境质量的提高,为休闲经济发展铺下了一条坚实的道路,做到“既长面子又鼓袋子”。
2016年至2018年期间,罗南村在美丽乡村建设方面,再次一掷千金投入约1.5亿元进行了全村村容村貌的提升。做了多个项目,有古村落活化、“城中村”改造、“五好”新村居、美丽文明村居、污水管网铺设、自来水管更换等环境建设,实现了乡村古文化沉淀升级、雨污分流、村民饮上“放心水”等等,使得罗南村呈现出古村韵味悠然在,绿水青山伴我行的靓丽风景。
罗南村几十年的发展历程,一直都以经济建设为抓手,经济发展起来的同时,也时刻不忘把生态宜居、乡风文明的文章做好。让村民既有城市应有的生活水平和服务,也有城市没有的绿水青山和醇厚乡愁。这就是罗南村这些年来全体村民共同努力拼搏走出来的一条路子。如有不足还望大家多多指正。
我的发言完了,谢谢大家!
李炜:下面请南方农村报记者彭辉给予点评。大家欢迎。
彭辉:各位老师、各位老师大家下午好!我昨天下飞机后跟关书记在车上第一次相间,之前在广东对罗南村有所耳闻,但是没去过。昨天和关书记聊了一下,今天点评不敢讲,讲一下自己的感受。
昨天关书记讲现在已经把罗南村打造成春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的面貌。跟其他农村相比,罗南村的发展过程产业是村集体经济。现在的农村治理当中有很多村庄搞不好,原因是什么呢?我认为就是闲事太多,花招不少。农民没有兴趣参与当中,没有村民参与的自治肯定搞不好。包括今天上午讲的,一定要调动发挥村民的主观性,一定要让村民参与到自治的当中,一定要发挥村民的自治主体作用。
现在罗南村为什么能搞得好?昨天和书记聊了一下,因为罗南村把村庄治理和村庄发展紧密结合起来。村庄治理围绕村庄发展和村民富裕来做,它不是为了治理而治理,这是今天最重要的一点。罗南村治理并不是一成不变的,而是根据村集体经济发展的阶段改变的。从创业到守业,到现在的转型发展,罗南村的治理和重心也一直在改变。罗南村敢于创新,敢创敢干,敢为人先,这也提醒我们一定要勇于创新,抓住现在乡村振兴的机遇,要抢先一步。这要求我们的广大村干部要有思想和前瞻性,什么是前瞻性?昨天跟关书记聊了一下,改革开放后大多数村是从农村公社制改到家庭联产承包制。但罗南村不是,它避免了农村碎片化,快速实现的农业到工业的切换。关书记也介绍了,未来罗南村要发展生态园和健康产业,这说明罗南村是一直在不断转型,改革的决心也很大,这也是罗南村为什么能一直走在时代前沿的原因。我们现在一直在讲乡村振兴战略,我们讲乡村振兴战略和以往的农村工作有什么不同。结合罗南村的发展,现在更加注重农民工作的全面性和统筹性。一定把发展和治理紧密结合起来考虑,这是乡村振兴战略一个重要的内涵。
我的感受讲这么多,如果有不对的,请各位老师指导。
李炜:感谢关润尧主任的分享,感谢彭记者的精彩点评。接下来我们要介绍的是来自河南省辉县市裴寨社区。14年前,裴寨村党总支书记裴春亮接手裴寨村时,该村还是河南省有名的贫困村,14年间,裴春亮个人先后投入1亿多元,带领全村人民兴修水库社区,发展产业经济,加强基层党建,促进乡风文明,把裴寨村打造成为村民人均收入1.3万余元的“全国文明村”。他们的治村秘诀是什么呢?下面有请裴寨社区党总支副书记裴龙翔给我们分享治村故事。
裴龙翔:尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位同仁,朋友们:大家下午好!
我叫裴龙翔,来自中原河南,现任河南省辉县市张村乡裴寨村党支部副书记兼村委会副主任。
受全国劳动模范、全国道德模范、首届全国十大最美村官裴春亮书记委托,非常荣幸来美丽的花园村参加“2018中国(花园)乡村治理高峰论坛”。在此,感谢中华全国农民报协会和农民日报社为我们搭建这样一次学习交流的平台,感谢各位同仁为我们传经送宝,感谢媒体界的朋友们关心关注我们乡村治理。同时,更感谢花园村为我们提供热情周到的服务。
今天上午,各位领导和专家围绕乡村治理进行了深入广泛地研讨交流。刚才,各位同仁又从不同侧面和角度,分享了乡村治理的经验做法,深受鼓舞,很受启发??梢运?,开阔了视野,增长了见识,取到了真经。尤其是亲眼目睹花园村的芳容,产业经济繁荣兴旺、村容村貌优美大气、乡村治理文明和谐,让我们印象深刻,流连忘返,真正体会到了发展的差距,找到了学习的榜样。
借此机会,向大家汇报一下我们裴寨村的发展历程和一些探索尝试。主要谈三点体会:
一、发展经济是乡村治理的前提。没有产业的兴旺发达,乡村治理注定没有生命力,更不会健康持续。我们裴寨村地处太行山南麓的丘陵地带,土薄石厚,干旱少雨,到2005年时,还是只有595口人,人均收入不足千元的省级贫困村,村民住的是土坯房,吃的是地窖水、走的是泥土路。
穷则生乱、穷则思变,曾经的裴寨村家族宗派纷争不断,一盘散沙,连续多年选不出村主任。2005年4月,我们选派党员群众代表“三顾茅庐”,到县城把事业有成的裴春亮同志请回村里,推选为村委会主任,让能人带领我们发展。他没有辜负乡亲们的信任和嘱托,上任伊始,就个人出资3000万元,带领乡亲们挖平荒山,不占一亩耕地,奋战3年半,建成160套200平方米的别墅式住宅,无偿分配给村民,帮乡亲们圆了新房梦。配套建设商业街、小学、幼儿园、银行、体育场、卫生室、便民服务大厅、污水处理厂,家家用上了抽水马桶,自来水、天然气、宽带、暖气户户通,城市公交车通到了家门口,村民过上了城里人一样的生活。
不像咱们南方地区,在我们家乡农村最缺的是水。我们当地有这样一种奇特现象,村里人出门可以不锁门,但是水窖盖儿一定会锁牢。在建新村的同时,春亮书记就带领村“两委”班子和乡亲们着手破解“水”的难题。打深水井,解决了数百年的吃水难题。修建提水灌溉工程,把一百多公里外,太行山石门水库的水引到了田间地头,告别了“靠天收”的历史。但引水灌溉受季节性放水限制,不能满足现代农业发展需要。我们又利用老村天然深沟下挖建水库。历时2年多,建成了长2.3公里、库容80万立方米的裴寨拦洪蓄水水库,让干涸了千百年的山乡首次出现“平湖美景”。这不仅彻底解决了裴寨的缺水难题,还让周边乡镇的3万多人近2万亩耕地受益。
这些年,我们发展大棚蔬菜、鲜花种植和水产养殖,扩建商业街,创建春江集团有限公司,发展工商、旅游和跨境电商等产业,实现了“人人有活干、家家有钱赚、户户是股东”的致富梦。我们还建设裴寨社区,带动周边贫困村和贫困户一块发展,如今裴寨已发展成为年人均收入13000多元,达11800口人的新型农村社区,80%的家庭购买了小汽车。现在,大家拼的是勤劳致富,比的是文明和谐,村里夜不闭户、路不拾遗,邻里和睦,和谐新风扑面。
春亮书记还响应中央号召,2016年再次捐资8000万元建设“宝泉花园社区”,配合当地党委政府,对太行深山区4个村、1798口人实施搬迁扶贫。现已入住104户,2019年全部建成入住。春江集团投资5亿多元开发的宝泉旅游景区,旅游+产业,实施精准扶贫,从业人员90%来自周边农村。景区周边的几个村近千个家庭开展旅游服务,带动村民直接就业2000余人,间接就业数千人。
二、乡风文明是乡村治理的基础。习总书记说“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样?!彼凳祷?,治理好一个村仅仅依靠刚性的法律法规是不行的,需要用真挚的感情温暖人、以道德的力量鼓舞人、以法律的条文规范人。这些年,我们裴寨村坚持“外在美”与“内在美”一块抓,2016年就提出了“情德法”融合治村的理念,这与十九大提出的乡村治理体系不谋而合。
我们整合村里的图书资源,在“裴寨村读者服务站”的基础上,创建了“习书堂”,收集整理习近平总书记系列书籍40余类、1500多本和群众喜闻乐见的科学文化学习资料2000余册?!跋笆樘谩奔仁堑吃备刹垦傲旎嵯白苁榧窍盗薪不熬竦钠教?,也是全体村民学习文化知识的园地。我们制定了《党员学习制度》,每周一为“党员学习日”,晚上利用1小时,组织党员集中学习,不贪多求全,每次少学一点,吃透精神内涵?!跋笆樘谩崩锇沧傲丝盏?,冬暖夏凉,乡亲们闲暇时间都喜欢聚在这里学习。广泛的学习活动,让党员干部的方向感更加清晰了,干事创业的热情更高了。乡亲们听党话、跟党走的信念更加坚定。上接天线,下接地气,这就是我们创建“习书堂”的初衷。
我们实施《文明积分换物实施办法》,从遵纪守法、邻里和谐、家庭和睦、文明礼貌、环境卫生、勤俭节约等方面,调动村民参与乡风文明、村务管理的积极性?;执?分到300分不等,好的积分,差的不积分,一分等于一块钱,村民可随时凭积分卡到指定超市购买商品。每月评比兑现一次,经费从村集体收入中支出,并进行公示,接受群众监督。并将积分数额作为评先的重要依据,每两年开展一次“五好文明家庭”和“爱在裴寨——身边的道德模范”评选活动,用身边人身边事感化教育群众。雷锋精神文化长廊、社会主义核心价值观文化墙、红色文化石,传播正能量,潜移默化群众。老年服务队、青年义工队,倡导文明新风,热情服务群众。成立红白理事会,统一办事标准,遏制相互攀比、铺张浪费,让困难群众也办的起事儿,办的体面了。
我们还开辟了《朗读时间》广播,村“两委”成员和志愿者每天轮流朗读。内容涵盖时事政治、法治案例、孝道文化、农业科技、健康知识和身边的好人好事,弘扬正能量,润物细无声,影响和改变乡亲们的传统思维方式和一些生活陋习。现在,小孩们在家里都学说普通话了,老年人也讲究卫生、注重健身了,年轻人对美好生活也有了更多的想法。近十年来,没有一个调解户,没有一个上访户,没有一起治安案件。去年,荣获“全国文明村”的光荣称号。
三、基层党建是乡村治理的关键。今年“两会”期间,习总书记在参加山东代表团审议时再次强调,“要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记?!蔽颐歉械?,一个村,要想发展好,必须有一位优秀的“领头雁”和一支坚强的支部班子。班子抓好了,全村就有了凝聚力,画好同心圆,就会形成最强向心力!
裴寨村能有今天的长足发展,就是得益于有个坚强的党组织。在全国优秀共产党员裴春亮同志的带动下,村里34名党员人人胸前佩戴党徵,主动亮明身份,实行设岗定责和联包帮带,人人肩上有担子。建设新村、兴修水利那些年,施工现场,身上泥土最多的是党员,最后一个收工的是党员。水库刚刚建成的头两年,每逢下大雨,村民急着往家里赶,而党员干部却往外跑,到水库周边巡查,防止发生险情危及群众。特别是拆除老村复垦土地、扩建商业街的关键时期,党员干部带头落实,副支书裴泉海亲手把自己刚建成不到两年的新房子拆掉了。发展高效农业,群众不懂不会,党员带头成立“裴寨蔬菜花卉种植合作社”,先行先试,一下子就全带动起来了。支部委员裴晓峰的父亲去世后,他几个姐姐都想让大办,裴晓峰不同意,他说村里有规定,我必须带头执行。我们制定村规民约,严格办事纪律,党员带头做表率,乡亲们打心眼里服劲儿。我们坚持集体的事大家议、大家办,村里三个《五年发展规划》都由党员干部和群众共同参与制定,并挂在村口激励大家心往一处想、劲往一处使。从2010年开始,每月一次的月末干群联席会,接受群众监督和评价,是压力,也是动力。如今,裴寨村已经成为新乡市先进群体精神现场教学点和首批红色旅游景点,“全国乡村旅游模范村”,仅去年接待参观学习团队达6万余人次。
这些年,裴寨与过去相比,虽然取得了翻天覆地的变化,但放眼全国,与经济发达地区农村相比,尤其是与咱们花园村相比,还有较大差距。我们深知“没有等出来的辉煌,只有干出来的精彩?!蔽颐且浞址⒒拥持Р空蕉繁だ葑饔?,像吸铁石一样把乡亲们紧紧凝聚在一起,听党话、跟党走、同创业、共致富,围绕新时代农村建设的目标任务,一年接着一年干,一件事情接着一件事情办。
去年10月份,裴寨村被国家发改委确定为全国红色旅游经典景区。今年3月,被河南省确立为第二批社会主义核心价值观建设示范点,为发展红色乡村旅游增添了新的内涵和动力。在可期的未来,我们将努力把裴寨打造成为河南豫北地区别具特色的红色旅游胜地。同时,依托裴寨跨境电商平台,做大做强互联网+农业。引进先进科技,瞄准高端消费市场,研发加工优质农副产品,形成以裴寨村品牌为引领,以太行特色绿色农副产品为原料,集种植、加工、销售为一体的现代化农业产业新格局。
“穷则独善其身,达则兼济天下?!迸岽毫潦榧浅8颐墙?,一个人富了不算富,一个村富了还不算富,把周边更多的村都带富才算真正的富。河南新乡太行山区的扶贫任务还很艰巨,我们将优化传统产业、做强新兴产业,通过发展旅游+产业,为更多的家乡父老提供创业致富平台,让家乡太行山区一带数万群众“挣钱顾家两不误”,过上舒心的好日子,让十九大描绘的宏伟蓝图在中原农村落地生根、开花结果。
奋进新时代,筑梦新征程。我们有理由相信,在习近平新时代“三农”思想的指引下,在各级党委政府的正确领导下,在三农队伍穿针引线和广大农民的辛勤耕耘下,华夏大地一定会绣出一幅幅看得见山、望得见水、记得住乡愁的优美画卷。愿我们团结奋进、携手同行,创造属于我们农村农民的美好幸福生活,共同迈向全面小康社会!
最后,诚邀各位领导、各位嘉宾到我们河南,到我们裴寨村走一走、看一看。谢谢大家!
李炜:下面请河南日报农村版总编辑魏剑给予点评 。大家欢迎。
魏剑:很高兴今天能为裴寨村做点评,裴寨村是河南省远近闻名的旅游风景区。托尔斯泰有一句话:幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。今天乡村治理比较成功的乡村实际上有几个共同点:
第一、有一个好的党支部、好的领导;第二、结合当地实际情况,走行业发展之路;第三、自治、法治、德治的有机结合。这三点恐怕是最重要的。
裴春亮书记是全国劳模、全国道德模范、全国人大代表,我们都非常熟悉。13年前裴寨村是一个非常贫困的地方,它位于南太行山,穷山,缺水。裴春亮书记当时已经在城里创业成功了,被请回来做了村委会主任,然后做了村支书,他带领党支部一帮人开始做一番轰轰烈烈的事业。树高千尺,其根必深。正是因为裴春亮书记带领大家做了很多实事,才有了裴寨村的今天?!芭岽毫料窒蟆痹诤幽鲜〔皇歉隼?。正是由于优秀的党委成员,作为一面旗帜,带领全村人共同往前走,才有了今天。
乡村振兴必须有产业的振兴。通过今天上午的交流、专家的介绍和各个村的经验介绍可以看出,没有产业就是无源之水。在选择产业的时候,一定要结合当地的实际、当地的资源。
乡村振兴还需要乡村文明来做保障,这就需要自治、法治、德治的结合,来提升软实力。裴春亮书记在村里搞积分制,村民做了好事都有积分,通过积分可以直接到附近的超市去兑换商品,每个月评选一次。同时,他们还有老年服务队、青年义工队、红白理事会等等,引导村风向好向善发展。正因为这样,才有现在的文明乡村。裴寨村现在在河南已经非常有名气了,周末的时候从郑州、从附近去那旅游的人非常多,他们的生活让城里人非常羡慕。在此,我祝愿裴寨村和大会的各个乡村明天更美好,谢谢大家。
李炜:感谢裴书记的分享,感谢魏总的精彩点评。接下来我们要介绍的是山西省阳城县北留镇皇城村。2017年11月,《农民日报》中国乡村治理周刊曾经刊出《把我的故乡做成你最好的远方》一文,引起读者热议,这个游客向往的地方就是皇城村?;食谴宕油诿禾康酵谖幕?,从单一旅游突击到农旅融合发展,皇城村敢于动脑筋、吃螃蟹,走出了一条与众不同的共同富裕之路。下面有请皇城村党委委员于小介跟我们分享皇城村的治村故事。
于小介:尊敬的各位领导、各位同仁:大家好! 
按照会议要求,下面我将皇城村的一些基本情况和乡村治理工作向大家进行简要汇报,不妥之处,请大家批评指正。
我们皇城村隶属山西省晋城市阳城县,地处太行山革命老区南部,全村303户、870口人,总面积2.5平方公里。村集体经济组织——皇城相府集团成立于2003年,主要有煤炭、旅游、高新技术三大产业板块,22个企业,近6000名员工,总资产80亿元。其中,皇城相府是国家5A级旅游景区,相府药业为“新三板”上市企业。2017年全村实现收入19亿元,上缴国家税金3.78亿元,村民人均收入5万多元。先后荣获全国先进基层党组织、全国文明村、全国历史文化名村、全国生态文化村、全国文化产业示范基地、全国民主法治示范村、全国综合治理先进村、中国美丽乡村百佳范例村等20多项国家级荣誉。
党的十九大报告提出了乡村振兴战略,乡村治理要自治、法治、德治“三治融合”,这是新时代对乡村治理的新要求;同时提出“形成人民当家作主,共建、共治、共享的社会治理格局”。结合这些要求和精神,我们皇城村坚持以党建引领为核心,在“三治”“三共”方面积极进行实践和创新,努力建设“产业兴、村民富、生态美”的幸福美丽乡村。
一、坚持党建引领,充分发挥农村党组织核心领导作用。农村党组织是党的最基层战斗堡垒。无数事实证明,一个村的党支部强不强,决定了这个村发展的行不行。所以,我们首先把党的领导放在健全现代乡村治理体系的首位,切实加强农村基层党组织建设,发挥党支部在村庄规划、产业发展、基础建设等各方面的核心领导作用。我们皇城过去也是一个贫穷的小山村,近三十年来能发生如此巨大的变化,取得显著的成绩,最关键一点就是始终有一个坚强有力的党支部,有一支团结干事的党员队伍,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,全村党员干部和村民群众始终保持和谐稳定,也就是大家常讲的“火车跑得快,全靠车头带”。目前,全村形成了村党委统一领导,党、村、企分开,两委和集团三个班子各司其职、各负其责,密切配合、协调统一的工作机制,确保了党建工作、经济工作和社会管理工作全面推进。
二、坚持集体经济,组织带领群众走共同富裕发展道路。无论是乡村振兴,还是全面小康,必须要产业兴旺,这是农村社会管理的物质保障。如果农村集体经济不行,就没钱为村民办实事、办好事,而且村级组织工作很难正常运转。所以,我们皇城村始终把发展经济作为第一要务,组织村民发展壮大村级集体经济,让村民实现共同富裕。具体实行六个统一,即“土地统一使用、村建统一规划、干部统一调配、就业统一安排、经营统一管理、福利统一发放”,村里的资产共有,发展的成果共享。目前,村民人人有就业,家家有住房,户户有入股,工资、分红、福利等各项收入人均达到5万元??梢运?,全村不养一个懒人,也不让一个人失业,人人有事干、有钱挣;既没有暴发户,也没有贫困户,即使收入有差距,群众心里也平衡,促进了全村和谐共处。
三、坚持自治为本,切实保障村民管理各项事务的权利。村民自治是乡村治理的根本。我国乡村在几千年的自然发展中,形成了不同的历史文化和风俗习惯,村与村之间差别很大,必须尊重各自的民风民俗,积极发动群众参与自主治理,形成民事民议、民事民办、民事民管的良性机制?;食谴逡浴叭窆薄八囊榱焦蔽氐?,在议事机制上,依托村民大会、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,把村级事务的决策权交给村民,做到策由民定、事由民理、权由民用。在重点事项上,围绕容易发生腐败的工程建设、物资采购、招投标、“三重一大”等重点领域,健全完善各项管理制度24项、权力运行流程32项,切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。在民主监督上,推行村级事务阳光工程,建立村级党务、政务、财务公开制度,实现每月公开栏定期公开、特殊事项及时公开,并建立皇城村网站、微信公众号、QQ群等现代信息平台,确保村民知情权、参与权、监督权。在形成合力上,发挥工会、团委、妇会等群团组织作用,成立老年人委员会、红白理事会、在外人员同乡会等,激发大家参与乡村治理的积极性,形成了“党建引领、多方共治、内外发力”的乡村治理格局。
四、坚持法治为要,确保维护乡村秩序的公平正义。法律作为强制约束力,在人情关系复杂的乡村,最具说服力和公信力。所以,法治是乡村治理的底线,也是“硬治理”。近年来,我们主要抓了四个方面:一是法治教育持久常态。每月开展一次法律大讲堂,定期组织开展“以案说法”活动,增强村民法律素养,促进党员干部和村民群众学法、信法、用法,形成办事依法、遇事找法的思想和行为自觉。二是及时解决矛盾纠纷。实行村干部联系村民小组、党员联系农户制度,每个党员联系10个农户,经常进行隐患排查化解;同时借助政法部门“一村一警一律师”力量,每户一张法律咨询便民卡、每周一天集中调处受理,有效畅通法律咨询和疑难纠纷解决渠道,确保村干部和村法律顾问能第一时间依法调解办结,多年没有发生一起上访案件。三是村民自己制定“法律”。通过召开村民大会,制定完善《村民自治章程》《村规民约》《村民文明行为“十不准”》等制度,用准则来规范村民言行,用标准来激励村民遵规守纪,让村民自己管理自己、自己约束自己。四是加强社会治安综合治理。借助景区派出所力量,组建村民联防队,24小时开展巡逻,同时在全村安装摄像头70多个,进一步加强全村治安防控,营造安定有序的生活环境。
五、用德治引领群众,积极培育新时代良好乡村文明。农村属于熟人社会,村民多是家族、亲戚、朋友、熟人,民风民俗、家风家训、伦理道德等,具有无形的约束管理作用,可以起到法律“硬治理”没有的效果。一是注重善用传统文化。我们皇城村是清朝文渊阁大学士、《康熙字典》总阅官、康熙皇帝的老师并辅助康熙执政近50年的清代名相陈廷敬的故乡,明清鼎盛时期,在260年间培育出41位贡生,19位举人,9位进士,6位翰林,并呈现“父翰林、子翰林、父子翰林,兄翰林、弟翰林、兄弟翰林”和“德积一门九进士,恩荣三世六翰林”的文化盛景,其核心秘决就是形成了“清、慎、廉、礼义、仁爱、忠信”的祖训、家训、家风。目前,全村75%的人都姓陈,基本都是陈氏后人。所以我们非常重视继承、弘扬陈廷敬的德、才、勤、廉,做人、做事、做官等良好的家风家训和恪守清廉的优秀传统文化,并投资500多万元修建了“陈廷敬纪念馆”,免费让村民和游客参观学习,加强传统文化教育。同时,修建“村史馆”,展示皇城的发展变化,引导村民感恩惜福、崇德向善、创新创业,弘扬社会主义核心价值观。二是注重倡树先进典型。大力开展“五好家庭”“文明户”“好婆婆”“好媳妇”等形式多样的精神文明创建活动,通过以评促建,正面引导,弘扬真善美、传播正能量、塑造新风气。三是注重移风易俗。成立红白喜事理事会,在婚事操办上一律从简,不搞铺张浪费;为村民集体修建公墓,倡导文明祭祀;整治脏乱差,做好环境卫生“门前三包”和绿化,推行健康文明的生活方式,不断提高群众文明素质。
总之,通过自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理新实践,营造了人人共建、共治、共享的新局面,让村民有了更多的安全感、获得感、幸福感,也有效促进了全村更好更快发展。
尊敬的各位领导、各位嘉宾,尽管我们在乡村治理中做了一些工作,但与兄弟乡村相比还有不小差距。今天我们是来专门学习取经的,借这次会议的东风,认真学习先进经验,推动乡村治理再上新台阶。在这里,我也诚挚邀请各位领导和同仁朋友有机会到我们山西皇城村参观指导,帮助我们进一步做好新时代乡村振兴的各项工作。谢谢!
李炜:下面请山西农民报副社长何彩仙给予点评。大家欢迎。
何彩仙:大家好,感谢《农民日报》给大家创造了这次学习和交流的机会,感谢工作人员的辛勤付出,我在这里谢谢大家。前面讲的很好,各有千秋。由于时间的关系我不多讲了,我把刚才于委员介绍的典型事迹,我谈一下个人的一些看法。他们从人均收入84元到目前人均收入5万元,从当初仅仅温饱到现在达到小康水平,有三点可圈可点。
第一,始终有一个坚强有力的党支部,团结干事的党员队伍,有一任接一任的好党员好干部。
第二,建立了“三治三共”的治理制度,实践证明行之有效。
第三,开展了五好家庭、文明户、好婆婆好媳妇的评选活动。对乡村治理,通过自治、法治、德治三治融合,实现人人共建、共享、共治的新局面,让村民有更多的安全感、获得感、幸福感。我借助这次点评机会,邀请大家有时间来山西皇城村看看,看过才能领略到皇城村的魅力,谢谢大家!
何彩仙:大家好,感谢《农民日报》给大家创造了这次学习和交流的机会,感谢工作人员的辛勤付出,我在这里谢谢大家。前面讲的很好,各有千秋。由于时间的关系我不多讲了,我把刚才于委员介绍的典型事迹,我谈一下个人的一些看法。他们从人均收入84元到目前人均收入5万元,从当初仅仅温饱到现在达到小康水平,有三点可圈可点。
第一,始终有一个坚强有力的党支部,团结干事的党员队伍,有一任接一任的好党员好干部。
第二,建立了“三治三共”的治理制度,实践证明行之有效。
第三,开展了五好家庭、文明户、好婆婆好媳妇的评选活动。对乡村治理,通过自治、法治、德治三治融合,实现人人共建、共享、共治的新局面,让村民有更多的安全感、获得感、幸福感。我借助这次点评机会,邀请大家有时间来山西皇城村看看,看过才能领略到皇城村的魅力,谢谢大家!
李炜:感谢于小介委员的分享,感谢何社长的精彩点评。让我们再次以热烈的掌声向各位明星村的代表表示感谢,并送上我们崇高的敬意!2018中国(花园)乡村治理高峰会议之中国乡村治理典型经验分享会,到此就要结束了,相信各位与会代表通过参加这一次峰会,都会有满满的收获,也希望大家回到各自的工作岗位以后,将各位领导、专家和典型代表所讲述的乡村治理的理念、思路和方法带回去,运用到实际工作中去。最后,我代表主办方祝福中国乡村治理再创新辉煌、再续新华章!

 


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